缺老師潮下的真相：每10位國小老師就有1位「無證」，孩子怎麼辦？

今年開學前夕，全台出現教師荒，連在首善之區台北市和新北市的正式老師甄試，都無法足額錄取，必須大量徵求代理老師，很多學校的課表，直到開學前一天才終於定案。現場有教師證的教師不足以補足缺額，大量無教師證代理老師上場。 

全台無證代理老師究竟有多少人？立委陳培瑜根據教育部提供數據統計，110年全台無證代理老師約5,500人，112年約9,000人，113年估計人數將首次破萬。 資深教育界人士私下說，全台無證代理教師以不分科的國小階段最多，約佔總數一成，目前各校三招之後考進來的，全部都是無證代理教師，可是從中央到地方政府，都不敢面對教學現場有這麼多無證教師的現實。

所謂無證代理教師，指的是大學唸非教育相關科系、沒有修過教育學程，等於拿掉門檻，所有大學畢業生都可以站上學校講台。

過去在師資培育正統體系下，設計有教師證及教師檢定雙重檢核機制，有志從事教職的大學生考進有開設教育學程的大學，或是師培大學（如台師大、彰師大、國北教大等），就有機會在四年內修完教育學程，然後參加教師檢定、考教師證，最後再報考各縣市舉辦的教師甄試，成為正式老師。

近年因大環境各種不利，師培大學招生日益困難，而考進來的學生願意修完教育學程、考教師證的比例，也愈來愈低。以師培龍頭台師大為例，應屆畢業生修完教育學程的人數占比，已經不到一半。而好不容易考取教師證的人，平均又有四成流失到其他行業，形成有證教師越來越少的現況。

想考教師證的偏鄉老師，三年內成長7倍

偏鄉代理教師潛在人數及「想補證」的強大需求，更是值得社會關注。以國教署近年開辦的「偏遠地區學士後教育學分班」開班情形可看出，112年首度在台南大學開辦，國小師資一班收60人，就有195人來報名，隔年同樣的班報名人數暴增到268人。

因應這股強大需求，114年小教學分班直接增開為十班，總共有高達1,476人來報名，想要修完學分再考教師證、享有較接近正式老師薪資與福利的偏鄉無證代理教師，三年內成長了7倍。 

近三年國中小老師退休人數多，各縣市教甄大量招考新人，有教師證的師培生「上岸」（指考取正職）機會大，空出來的原缺就需要代理教師補足。所謂代理教師聘期是以一學期為單位，不同於以單堂課為單位的代課老師，穩定度相對比較高。

不過代理教師又細分為有教師證、無教師證兩種，有證的代理教師可以連續獲聘三年，中間不必再次報考。且今年8月起新制上路，目前全台只要有教師證的代理老師，都可以跟著軍公教調薪且有全年聘期（包括寒暑假有薪水）。無證代理老師的待遇相對更差，即使表現再好，也必須每年重新走一次招考程序，且無法隨著年資而調薪。

每年暑假，全國各校忙著展開第一次、第二次代理教師招考，第一招要求有教師證、第二招只要修完教育學程就可以報考，但如果這個階段沒有合適的人來報考，第三招之後就開放一般大學生即可報名，而一般大學生通常沒有教學經驗，或許有熱情、喜歡小朋友，或嚮往教師工作，缺的就是經驗與方法。

沒被支持的老師可能待不久，孩子每年被不同老師實驗...無證師培怎麼做？

110年起開全國先河、舉辦無證代理教師專業培訓的瑩光教育協會理事長藍偉瑩說，在偏鄉入校陪伴時遇過很認真的無證代理教師，經常來向她求助，可是教學卻一直不得法、抓不到重點。

「如果這些老師沒辦法得到幫助，他就算想當一位好老師，也做不到，可能明年就離職了；而偏鄉的孩子就這樣，每一年就被不同的無證代理老師實驗」，體會到這件事情的重要性和急迫性，是藍偉瑩下定決心要做無證師培的初心。

瑩光教育協會從110年在台東開辦無證師培，第一年參加的只有10個人，第二年開全國共學團，消息傳開後報名馬上增至300人。不但全國各地的無證老師踴躍報名，也有學校跑來詢問「手上有沒有無證老師可以介紹」，被戲稱為「熱門的人力仲介平台」，藍偉瑩才發現「原來全台灣到處都是無證老師，也有這麼多學校需要無證老師。」

每年暑假是招考代理教師的熱季，瑩光設計的課程就從8月開始，有兩天完整的線上課，之後每個月依據教師工作需求與期程，都有不同的課程如：教材教法、班級經營與親師溝通、教師法規介紹等，希望能透過暑假密集集訓，應付開學後的種種挑戰。

此外，考量到新進教師最不擅長的特教生問題處理，以及開學後強大壓力可能帶來的身心困擾，這套課程還包含特教諮詢及心理諮商，只要新老師察覺自己的心理出狀況、或學生有特殊狀況不知如何因應，都可以申請免費的心理諮商服務。

除了線上課，每周一天的晚上還有資深教師帶領的小團體陪伴，「他們沒有任何歸屬，都很寂寞啊！我希望這些散落在台灣各地的無證老師，能找到一個團體的凝聚感」，向來冷靜理性的藍偉瑩，難得感性這樣說。

如何穩定師資？留住無證代理老師，就是幫助更多孩子

被瑩光請來擔任教練的資深老師們，都是藍偉瑩靠個人私交去拜託與說服，這些教育職場老兵也都體認到，無證老師確實很需要手把手扶持與經驗傳承，因此僅拿一份鐘點費，卻花上二至三倍時間上課與陪伴，甚至有人還將鐘點費回捐給協會，只盼望能幫助到更多無證代理教師。

留住無證代理老師，其實就是幫助孩子，尤其偏鄉教師流動率更高，長久以來造成偏遠地區孩子的基本學力難以提升。這樣的師資培訓營已進入第五年，但今年特殊現象是，有學校原本已提前替新老師預約報名，最後卻因招不到人，只好放棄資格，藍偉瑩提及今年全國各校大缺師的狀況，深深感到憂心。

藍偉瑩說，缺老師是全世界共同趨勢，因此縮短取得合格教師證的時程，也是各國普遍採取的做法。例如新加坡就縮短修完教育學程的時間，從一年半改為一年。

藍偉瑩建議，國家認證的教師證可視為證照概念，但不保證就業；現在大學學歷普及，不論是返鄉青年或嫁到當地的婦女，多具有大學學歷，若能協助他們盡快取得教師證，反而能成為穩定偏鄉師資的力量。 

「既然政府都知道缺人，為什麼對想要進場的老師這麼苛刻，這些年輕老師想要上岸、考取正式資格，為什麼不給他資源」

陳培瑜質疑，師資學分班年年爆滿，表示仍然有人願意當老師，只是不得其法，因為本身不是念教育相關科系，一邊工作還要回頭念研究所，卡一個教育學程，其實難度很高。她極力主張教育部應給予更多協助，在北北基、中彰投等各區至少開一個專班，讓這群無證代理教師只要修完法定學分，就可以去考教師證。 

「缺老師這件事反映出，我們的師資培育概念及相關法規，還沒跟上真實的狀況。」

藍偉瑩也說，年輕人對職業的需要與嚮往，跟過去差很多，他們要的不是很固定的工作，需要更多自由。儘管無證代理教師修完教育學程、考取教師證之後，不見得一輩子都當老師，但至少提供多一點公平、合理的選擇，改善無證代理教師的就業條件，打造出每一個孩子都能好好學習的理想環境。

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