校長荒浮上檯面！全台1000+中小學校長獨家調查【全台校長荒1】

從老師、主任到校長，台灣中小學校園運行數十年的升遷途徑，正陷入斷層困境。檯面上的中堅校長老了，且感嘆學校日益難辦，校長「有責無權、赤手空拳、委屈求全」。願投入候用主任、校長甄選的新血不增反減，未來校園恐找不到合適的領導者，衝擊學生學習品質。

全台現有3359位國中小校長，他們最初都是基層老師，再進到處室兼行政，累積幾年經歷後，一路考取候用主任與校長、通過校長儲訓，最終參與校長遴選，成為校園正式的CEO。

校長授課時數為0，但能吸引好主任、組長加入行政團隊，對外聯繫資源、對內支持老師來提升教學品質。校長用不同的方式影響學生學習。

學校若無好校長，學習會失去方向感。以教育部2021年公布的108課綱調查結果為例，一校要能順利推行新興特色課程，背後關鍵是校長的領導力；近期北部某明星國中校長，被校內教師和家長控訴長期請假、一直找不到總務主任、放任校務混亂，最後導致國中會考各科A級人數變少。

5年內將有資深校長退休潮，但校長甄選報名人數逐年降

《親子天下》今（2024）年10月執行「全台中小學校長辦學挑戰與心聲」獨家調查（註1），是首份由民間發起的校長調查，收到1007份現任國中小校長填答。當中，57.8％預言未來5年會有資深校長退休潮，同時有54.6％觀察到，候用校長甄選報名者逐年減少。

這與實際統計結果相互呼應。台北市校長協會曾盤點現任校長年紀，發現全市平均約每兩位校長，就有一人超過55歲，也就是未來8到9年，高達95位校長將依序屆齡退休。

而按教育部112學年最新統計，55歲（含）以上的國小老師占11.8％，首度破10％；國中階段55歲以上教師占比攀升到8％，同樣創歷年新高。校長們因養成時間長，40歲就當上已屬年輕，自然有更高比率落在55歲以上年齡區間。

資深校長步入屆齡一定得退休的同時，各縣市校長甄選報名人數銳減。年底正值候用校長甄選季，《親子天下》綜整六都資料，校長甄選平均錄取率從15年前約10％，到近年常逾30％；有些縣市甚至只有個位數報名，幾乎只要願意報名，就有機會錄取。

老的待退、新的不來，縣市各出奇招延攬校長

縣市教育局處眼見校長供需失衡、優秀教師不願投入行政，陸續鬆綁校長甄選、培訓或遴選制度。舉例來說，澎湖縣志清國中曾因找不到校長，最後延攬已申請退休的校長回任，宛如校園版「高年級實習生」。另有一校長同時服務於兩校，以此挺過領導荒。

台北市113學年起轉骨，取消原定校長甄試3關卡（即積分審查、口試、筆試）中，「口試通過後，得先到學校實習10週，才能參與筆試」的實習規定，增加報考意願。

彰化縣則宣布114學年下學期起，開放外縣市候用校長，角逐縣內國中小校長遴選。即便有校長擔憂「各縣市生態不同，跨縣者恐難適應和勝任」，教育處仍決議創全國首例，解決部分學校，尤其是班級數多的大校校長室，乏人問津的窘況。

93％直言「校長更難當了」，最大挑戰是找主任、組長

這些轉型，有望讓候用校長甄選人數止跌回升嗎？第一線校長認為仍有難度，並歸因於當前辦學挑戰愈來愈大。《親子天下》問卷填答者中，近93％不贊同「現在辦學比5年前容易」（圖表1）。「行政工作不容易，學校組長、主任年年缺人，怎能催生足額新校長？」一位校長補充。

圖表1：93%校長不認同「現在辦學比5年前容易」。整理製表：潘乃欣、莊蕙慈

這絕非他的個人呢喃。問卷詢問校長眼前最棘手辦學挑戰，僅0.6％認為毫無挑戰，同時有62.2％不約而同點名「教師兼行政意願低」，占比居各選項之冠（圖表2）。

圖表2：中小學校長最棘手挑戰是找不到主任、老師。整理製表：潘乃欣、莊蕙慈

其他常見的校長挑戰，幾乎都攸關人。大校、小校煩惱不盡相同，規模最大的49班以上大校校長，認為現在最大辦學挑戰是「教師兼行政意願低」，其次是「親師溝通品質惡化」和「學生權利意識高漲，師生衝突變多」。

而規模12班以下的小校校長，最頭疼的也是人，但聚焦於「不易招到足額學生」、「不易聘到合適教師」和「教師兼行政意願低」。

為解決有關人的痛點，現場校長盼政府幫校園行政人員加薪，及減輕工作量。被問及「既有政策與法規如何調整，以提升辦學品質？ 」時，逾6成（60.3％）齊喊「提高學校主任、組長加給」；超過5成（52％）呼籲「落實行政減量」（圖表3）。

圖表3：中小學校長籲政府提高學校主管加給、落實行政減量。整理製表：潘乃欣、莊蕙慈

「錢不是萬能，但沒有錢萬萬不能。」多位校長提到，中小學教師與行政主管每月加給差異不大，當導師加給3000元，基層組長不過4、5000元；若順利當上中小學校長，加給約比主任多3000元（圖表4）。「一言以蔽之，做行政C/P值太低了！」南部一位校長直言。

圖表4：國中小校長每月加給只比導師多6710元。整理製表：潘乃欣、莊蕙慈

教育部國教署對此回應，為增加公立中小學老師兼行政意願，2021年起多次向行政院人事總處，爭取將老師兼組長的主管加給，由現行3級調整為2級，未來將持續努力爭取。

至於國教署已致力實踐的行政減量，為何仍有半數校長認為減得不夠？全國中小學校長協會理事長、台北市延平國小校長陳清義分析，這幾年評鑑量確實變少，但教學現場有許多學生、家長或社區事務，如跨校音樂比賽，或最近飽受議論的新政策「班班喝鮮奶」，都加重行政人員負擔。

陳清義建議行政業務委託科技或委外，例如班班喝鮮奶，可結合餐廳常見的送餐機器人，將政府的善意送至各班門口，讓組長不必費力搬運。才藝競賽等不一定要學校辦的活動，不妨嘗試委外，或以民間行之有年的類似競賽替代。

教育部則積極添補內需，強調2017年8月起放寬國中小組長資格，開放由職員專任或兼任。國教署也持續補助各國中小教學人力，及執行充實7至20班國小行政人力等計畫。

學者盼將主任、校長當「人才」，精準培育校園CEO

當政府、教學現場持續討論學校人力，國立台北教育大學教育學院院長孫志麟看到的不只是人力供需斷鏈，而是主任和校長幾乎從未被視為「人才」、接受精準培育的危機。

孫志麟鑽研師資培育和校長學多年，直說台灣對老師的養成，畫有清晰的能力藍圖，但對中小學主任、校長該具備哪些能力，尚無完整規劃，長期任由各縣市決定校長甄試考什麼、遴選如何篩出新人。

縣市各自用人、詮釋校長角色的現況，難免讓校長感嘆自己像台「政策提款機」，每天為配合政策疲於奔命，或自我解讀為校園裡「做比較多事的人」，只把兼行政當作付出更多勞力的工作，而非領導。

《親子天下》反過來問第一線中小學校長「校長最需具備哪些能力？」不分年資、性別，都認同「溝通與表達」、「情緒管理與挫折忍受」，是當校長最需具備的2種能力，也是領導者應有的軟實力（圖表5）。

圖表5：校長必備3能力—溝通、情緒、行政管理。整理製表：潘乃欣、莊蕙慈

「情緒管理」是目前全球共同關注的議題。澳洲政府公開呼籲提升校長的情緒知能；OECD（經濟合作暨發展組織）近期發布的報告，點出「師資荒」延燒多國，教師投入教職意願降低，如何提升教師和學校領導者的幸福感（well-being），是迫在眉睫的課題。

環境消磨熱情，重新思考「為何當校長」找回動力

在相關政策、經費到位前，新加坡校園透過喚醒初衷，來提提振低靡士氣。主導校長儲訓的國家教育研究院教育人力發展中心主任洪啓昌，曾赴多國了解校長培育機制，其中令他印象最深的一幕，反而是一位新加坡基層老師邊哭泣、邊望著辦公室牆上字跡的畫面。

進一步了解，才得知那位新加坡老師剛與家長發生衝突，情緒非常低落。他任教的學校，鼓勵老師把當年投入教職的初衷寫在牆上，並在低潮時重新閱讀，產生自癒力。

而校長們當年為何成為校長？問卷詢問原因，無人為更高待遇考校長，最高比率填答者表示「想實踐個人教育理念」（46.6％），次高的選項是「認為『當上校長』是教職生涯中自我實現的最佳方式」（23.1％）（圖表6）。

圖表6：近半數中小學領導者為實踐個人理念當校長。整理製表：潘乃欣、莊蕙慈

按性別和年資分，女校長、當校長超過21年者，更傾向因「受到重要他人鼓勵」當校長；男校長有相對高的比率，認為「當上校長」是教職生涯中自我實現的最佳方式；年資未滿10年的族群中，有更多人當校長是為實踐個人教育理念。

若想讓自我實現、渴望影響他人的初衷續航，除了校長本身要出力，相信家長、政府對學校的理解和善意，也將是重要力量。

註：【調查說明】親子天下媒體中心2024年9月30日到10月25日間，執行網路問卷「全台中小學校長辦學挑戰與心聲調查」，透過社團法人中華民國中小學校長協會，及22縣市校長協會或聯誼會理事長，轉發給全台現任中小學校長匿名填答。最後總計回收1007份有效樣本，樣本遍布全台22縣市，且含括一般、非山非市、偏遠、特偏與極偏學校。

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