連一本都買不起？2021中小學生每人圖書金僅150元

因為疫情，中小學生的閱讀習慣需喚醒。根據國家圖書館最新〈110年學校圖書館閱讀風貌及閱讀力分析報告〉（後簡稱〈校圖閱讀報告〉）顯示，學校圖書館因疫情影響，面臨居家上課、遠距教學的新挑戰，相關措施影響師生利用學校圖書館。

首次發布校圖閱讀報告，人力不足是重要問題

2021年學校圖書館借閱總冊數為2,787萬，較2020年減少3,000～5,000冊；高中以下學校圖書館平均每校借閱冊數，比前一年減少56%，其中又以高中校圖減少64%最多。

桃園市龍星國小老師傅宓慧坦言，停課期間孩子更頻繁接觸3C，很容易淡忘閱讀紙本、體驗專注的樂趣，因此她相當費勁、花了至少兩個月的時間，先從孩子們喜愛的書下手「聊書」，如暢談《狼人生存遊戲》、《少年一推理事件簿》、《魔法十年屋》的故事內容，步步引導找回樂趣。

這份由國家圖書館於11月28日發布的〈校圖閱讀報告〉，是運用國圖於今年4月～7月間辦理的「110年全國各級學校圖書館統計調查」資料。這是國圖歷年來首度針對全台大學與中小學校發布的閱讀力報告，呼籲政府單位與各界應重視學校圖書館的經營與建設。近年來，國家圖書館每年度分析公共圖書館的營運與服務統計數據，發布《台灣閱讀風貌及全民閱讀力年度報告》，解析民眾的閱讀興趣與習慣，至今超過10年。

根據〈校圖閱讀報告〉指出，學校圖書館人力資源不足，盼有專業人才加入，以增進資源利用與閱讀推動成效。數據分析，全台學校圖書館館員與服務人口數的比例，高中相較於國中與國小圖書館多，人力資源有1.98人，國中與國小平均館員人數則少於1人，亦即多數學校並無館員或專門負責圖書館工作的老師。台北市龍門國中國文老師陳慧玟強調，若要有效推廣閱讀，應增加專職人員，而非僅仰賴學校志工整理、上架圖書。

「生生用平板」排擠圖書經費，雙語閱讀資源也有限

「我在的學校對外都會說有編入支應圖書的經費，但杯水車薪根本不夠，有點苦哈哈⋯⋯」某資深國小老師表示，學校圖書館不只缺人也缺錢。《親子天下》記者將此份〈校圖閱讀報告〉交由幾位教學現場的圖書館閱讀推動老師分析，第一時間的反應就是認同學校圖書館購書經費普遍不足。

「沒有錢，現在學校的新書展示架就是空空的！」來自北部的某國中老師說，這幾年學校因為沒有足夠的經費，因此大多會購置中文圖書而非英文圖書，不容易營造雙語學習環境。

〈校圖閱讀報告〉分析，2021年高中平均每校年度圖書資料購置經費為19萬元、國民中學為11萬元、國民小學為8萬元。以每人平均購書經費來看，則約介於150元上下。且高中約有6%、國中約有16%、小學約有25%的學校，於2021年並無編列圖書資料的購置經費。親子天下兒童產品事業群副總經理林彥傑表示，現童書定價約320元～350元間。雖然政府採購有折扣，但是換算下來，150元仍連一本書都買不到。

同為中小學圖書館委員會成員的陳慧玟，以全校學生數約1,400～1,500人的台北市龍門國中為例，在109學年前，該校連續5年皆取得教育部每年15～20萬元經費為全校師生添購圖書。但自110學年後，已連續兩年並未取得該筆經費，校方只好多申請計劃案取得經費購買新書。

「新書對圖書館很重要，若書的內容未與時俱進，除非經典或是暢銷書，無論是小孩還是大人，借閱書籍的意願都會大幅降低。」陳慧玟吐露不少師生的真實心聲。

中華民國出版商業同業公會全國聯合會副理事長吳政鴻在日前發出新聞稿指出，相對108學年度、109學年度，教育部分別撥出3億6千萬、及4億3千萬元的經費，補助全國各國中小購置圖書館藏書；但到了110學年度補助卻只剩下7千多萬元，且僅針對偏鄉國中小學補助。其中台北市、新竹市、嘉義市等縣市因無偏鄉學校，以致沒有分配到預算添購圖書館藏書。

「我們可以理解教育部可能因近期推動『班班有網路、生生用平板』的目標，編列了4年200億的經費項目購置平板與數位內容，以致排擠到補助國中小學購置圖書館藏書的預算。但鑒於110學年度經費的補助狀況，許多學校非常很擔心今年（111學年度）的補助金額依舊不樂觀，如果補助購置圖書館藏書預算遭取消或挪用，將造成多數學校整年都無經費購買新書與班級共讀書籍，也直接影響孩子們接觸閱讀的機會與權益，」吳政鴻在新聞稿中指出。

對此，吳政鴻呼籲教育部，要提供孩子固定且穩定的閱讀資源，應修改「教育部國民及學前教育署補助國民小學與國民中學推動閱讀作業要點」，由原定的「按本署預算編列情形核予補助」改為「年度固定預算比例或金額」。（相關閱讀：投書》 籲請教育部 提供孩子固定且穩定的閱讀資源）

中小學圖書館委員會主任委員曾品方則說，圖書採購的經費是中小學圖書館的源頭活水，也是學生每日學習重要的精神糧食，但現在中小學師生每人平均圖書資料購置費用低於200元，實在不容易為孩子開啟閱讀的一扇窗。

曾品方建議政府，應每年編列預算支持中小學圖書採購，且是每年提供經費，而不是5年或10年一次性大手筆的補助款。「因為我們期待每年都有新書，孩子每天都有新鮮的知識可以學習，每天來學校都是興趣盎然！」曾品方說。

某資深出版人也接受《親子天下》採訪呼籲政府，別只是砸重資蓋圖書館、設置新穎吸睛的硬體設備，同時也需要重視圖書。

「房子很容易看得到，書本要翻了才知道，現在圖書館愈蓋愈漂亮，但裡頭的書真的很淒慘啊！」某資深出版人說。

國教署回應：將持續爭取編列年度專款

教育部國民及學前教育署回應，為協助公立國民中小學圖書館（室）的運作、維護及購書，地方政府均會編列預算支應，國教署如年度經費能有結餘，則也會優先運用於補助增加藏書量。2022年經費主要優先用於因應疫情所需，另相關結餘款已優先補助偏遠地區學校購書。國教署後續將持續爭取編列年度專款，並持續與各地方政府共同合作，豐富閱讀環境。

國教署也強調，為全面提升國中小學生閱讀素養，教育部自2001年起迄今持續推動中小學提升閱讀相關政策與計畫，內容包含協助公立國中小設置學校社區共讀站、贈送國中小入學新生適齡圖書、增置圖書館閱讀推動教師、研發紙本及數位閱讀教材及教學模式、補助學校辦理「校內讀書會、寒暑假閱讀與寫作相關營隊及其他特色閱讀活動」、補助民間團體辦理公立國民中小學閱讀教學及閱讀推廣活動、推動晨讀、身教式閱讀及親子共讀等策略。

（責任編輯：實習編輯莊蕙慈）