2024 世界教師日，珍視來自教師的聲音
你知道「世界教師日」嗎？聯合國教科文組織訂定每年的10月5日為世界教師日，旨在提升教師地位並強調教師在教育中的專業角色。2024年世界教師日的主題是「重視教師的聲音：邁向新的教育社會契約」，呼籲各國在教育改革中傾聽教師意見，面對當前教師短缺、教育決策參與不足等挑戰，形塑更加包容與支持的教育環境。
每年10月5日為世界教師日，2024世界教師日活動主題為為「重視教師的聲音：邁向新的教育社會契約」。圖片來源：聯合國教科文組織 World Teachers' Day 介紹網站
本文重點摘要
10 月 5 日「世界教師日」即將到來，同樣作為感謝教師辛勞的日子，相對於 9 月 28 日教師節而言，這個節日可能較少為國人所知。
一、訂定世界教師日的緣由
聯合國教科文組織（UNESCO）於 1994 年將該日定為「世界教師日（World Teachers' Day）」，
二、《關於教師地位的建議》的主要內涵
該建議書旨在闡明教師的權利與責任，以及有關教師儲訓、進修、招聘、就業與教學條件等事項的國際標準。其訴求，在積極面向上，是為了追求建立最低限度的工作條件，並認同教師組織在教育決策上扮演的角色，在消極面向上，則是禁止在教師儲訓與僱用中各種形式的歧視。
該建議書可說是回應了《經濟社會及文化權利國際公約》第 13 條，有關應不斷改善教育人員物質條件的要求。
由於建議書的呼籲，世界各國對於教師專業逐漸產生共識，並視教師為專業人員。因此，在「提高教師地位」與「促進教育品質」方面，建議書可說是發揮著指導方針的作用。
三、《關於教師地位的建議》的現況
然而，在建議書通過後的數年間，環境已有許多變化，這些改變不僅是當初所無法預見的，同時也為教師職業帶來新的挑戰。再者，因為國際規範的不斷擴張，也促使人們對教學人員的作用與地位產生新的期望。
為此，教科文組織針對該建議書及《關於高等教育教學人員地位的建議》，刻正併同進行研修評估工作。
四、2024 年世界教師日慶祝主題──重視教師的聲音
每年教科文組織、國際勞工組織（ILO）、聯合國兒童基金會和國際教育組織（EI）都會舉辦慶祝活動，以表彰教師對於教育的深遠影響，並擇定活動主題，敦促各國關注教師議題。
今年（2024 年）的活動主題為：「重視教師的聲音：邁向新的教育社會契約」，旨在強調呼籲與關注教師聲音的急迫性，以因應他們的挑戰。此外，最重要的是，承認並受益於他們為教育帶來的專業知識與投入。
1. 「新的教育社會契約」的提出
2021 年，教科文組織「教育的未來」國際委員會在《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》報告中，提出了「新的教育社會契約」此一概念。
所謂「社會契約」，是社會上的一種默會協議。這項新契約以關於教育公共目的的共同願景為出發點，並以人權及非歧視、社會正義、尊重生命、人性尊嚴與文化多樣性原則為基礎。
該委員會呼籲透過締結新的社會契約，在改變未來之際亦可修復不正義，以共同打造和平、公正與永續的未來。其中，契約必須彰顯教師所發揮的作用，承認教師扮演「知識生產者」及「教育與社會變革關鍵人物」的角色。
2. 全球教師困境
另於 2024 年，由教科文組織出版的《全球教師報告》，則指出當前全球面臨合格教師顯著短缺的現象，即使是在高收入國家中，由於無法吸引足夠的新進教師以填補離退人員所生的空缺，也同樣顯現出此一令人擔憂的趨勢。（註1）
與前述「教育的未來」國際委員會的主張遙相呼應，本報告主張建立培訓與認證系統，以培育教師專業素養，並在教師職涯中為其提供有效的支持和發展。問責系統也相當重要，它提供教師專業及參與式的回饋機制。
報告指出，積極參與實踐社群，有助於增加職業吸引力，此外，藉由賦權教師及使其表達意見，以進行有效的社會對話，則可提高教學地位。
五、我國制度改革與來自現場的挑戰
近年來，教育部針對《教師法》、《公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例》、高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣相關規定，以及教師兼職處理相關規定等，依續完成研修，在強化權利保障的同時，也適度放寬限制，使得法令制度越趨完善。
然而，針對不適任教師淘汰機制、雙語政策、戶外教育法等，教師團體多持有不同看法，凸顯在法令及政策制（訂）定與修正的過程中，仍存有諸多尚待溝通之處。
此外，當前小校占比居高不下，由於班級數連帶影響學校「組織設置」與「員額編制」的關係，在組織與人員雙雙縮減下，老師們越來越難獲得直接的協助。因此，重視及考量個別教師的需求與聲音，亦同更加迫切。
六、結語
今年世界教師日的活動主題，即是為回應上述報告提出的系統性挑戰，強調在影響教師職業的決策過程中，聽取並重視教師的聲音至關重要，有關教師在教育中的角色，有需要建立起更加包容性的對話。在此方面，我國應可賡續強化教師參與機制，形塑「教師領導」文化。
過去，教育部已透過落實行政減量、人力支持、心理支持、專業支持、特教支持等措施，改善教學工作環境。誠如聯合國教科文組織提出「改善教師工作條件」與「吸引新進教師加入」的期待，未來，我國各級教育主管機關應隨著社會變遷，建立起更加靈活、彈性的支援機制（註2），並持續營造「友善教育職場」，以期老師們能真正過個快樂的教師節！
（註1）我國同樣面臨教師荒的困境！請參閱〈教師節不快樂！范雲攜教團揭教師荒五原因〉。
（註2）以特教工作為例，〈特殊教育中的特殊存在：處於模糊地帶的「疑似特教生」〉一文即指出：「教師面對疑似特教生需花費的心力，通常比對正式特教生更多。」教師於應對疑似生時，有諸多細節須留意（請參閱〈班有身心障礙疑似生 6基本功15項準備細節鑑定一次通過〉），勢單力孤的教師該如何應處？此外，教師合理管教權如何劃定？輔導人力如何補足？種種課題仍尚待解決。（請參閱〈請把合理管教權還給現場教師，留給孩子安全校園──國中老師眼中的校園困境〉）
（作者為社團法人台灣教育法學會理事）
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