時隔14年《特教法》修法！特教司長：難題才正要開始

據統計，近二十年來全國身心障礙學生人數，增加超過8成，2020年高中以下平均每25個孩子，就有1個是特殊生，導致特教老師負擔加重，普通班老師也常感到棘手，不知如何處理班上的特殊生。因此《特教法》全文57條歷經14年再度修訂，主要參採「國際人權公約」精神，推動共融式教育，過去各縣市多有的特殊學校不再鼓勵新設， 一般學校的集中式特教班也應改變型態，不再以抽離式單獨存在。《親子天下》專訪特教司長吳林輝，以下為第一人稱精華整理：

我覺得這次特教法最大的突破，應該是「國際人權公約」對於我們特教推動的影響，他們帶來一些新的觀點，像是要多聽當事人的聲音，未來特教諮詢會和鑑輔會每次開會，都要有同屬特殊生的身障和資優學生參與，表達學生本人的意見；還有「身心障礙者人權公約（CRPD）」主張融合教育，單獨成立的特教學校（像是啟聰、啟明），屬於比較「封閉式的環境」，缺乏跟社區的互動融合，擔心學生畢業後怎麼辦？

其實台灣特教學校現在招生愈來愈困難，除了極重度、多重障礙生有高度醫療需求外，越來越少人去念，而一般國中、國小內有所謂的集中式特教班，由幾位特教老師帶這些學生，大部分的課都在學校裡面，有時到操場、遊戲場活動，也許有一些和其他人互動的機會，但是大部分都是在隔離環境中上課，依國際標準會覺得台灣的融合教育還是不夠好。

特教老師走入普教班級，望以「協助」落實融合教育

我舉個例子，CRPD 覺得不應該把身心障礙生獨立出來，因為有特殊需求的不只身心障礙，也可能是文化不利、族群等因素，應該給予普遍的服務，不一定要把它抽出來，盡量維持在原來的環境，再把資源引入協助。

但實務上怎麼走到那一步？一般普教老師的概念是，資源班學生有些課在普通班上、有些課抽離去資源班上，一旦在普通班出現問題，馬上想到的是呼叫資源班老師，趕快把孩子帶出去，可是這個孩子應該是「我們共有的」，並非「只歸資源班管」。資源班老師的任務是讓班上同學認識這個孩子的特質、學習怎麼跟他互動，也讓各科老師知道他上課可能哪些地方要注意，避免突發狀況，如有意外可以怎麼處理，盡力協助這些事情，如果課業真的跟不上，才考慮抽出去個別教學。

但是我們談融合教育是盡量不要拉出去，改由特教老師入班協助，或助理員入班照顧，可以維持學生在學習的狀態，又不會對別人造成干擾。

借鏡國外學校，人力如何配置是操作面關鍵

現場特教老師可能需要更多資源協助，目前老師手上的個案都太滿，一整天的行程要備課、上課，中間空堂還有 A 老師、B 老師連環 call，晚上回家還要寫學生個別的心理評量報告，老師不是不想入班幫忙，而是根本沒辦法。

我們去參觀國外學校，常見一間教室同時有兩位老師以上，甚至有所謂的「雙學籍」，特教生在特教班有一個學籍、在普通班也有一個學籍；或在特教學校有一個學籍、在普通學校也有一個學籍，方便切換不同的場域，有機會跟一般學生互動學習。

歐美國家的人力配置的確比我們高，當普通班的環境做得愈來愈好，大家自然不會想往集中式去了。我們目前在寫的配套計畫有提及這構想，但操作面如何挹注資源、鼓勵學校願意做，需要策略來加強對普通班環境支持的力道。

至於普教老師的接納包容程度，現場有一些很好，也有一些沒那麼好，所以這次修法要求普、特老師和學校輔導老師要團隊合作，都需要一些增能。

融合教育步上正軌，關鍵角色將不再只有特教老師

過去的法只規範特教老師要維持專業，這次改變比較大的，是教師研習的對象和內涵，會從特教老師擴及到普通班老師、行政人員，而培訓內容以實務優先，大家都不想再聽理論，會聘請具相關專業素養或實戰經驗的人當講師，針對特教生在普通班可能碰到的困難，提供最有效可行策略，例如發生狀況該怎麼做、求助電話可以打到哪、透過網路如何諮詢等等。

《特教法》母法修訂完成，接下來才進到大家最關切的操作面，像是「心評專職化」也就是特教老師可不可以不要再做特教鑑定報告，交給醫師、心理師來做？我要說，目前13個障礙類別大多可靠醫學診斷，但其中幾個類別無法，例如人數最多的學障（學習障礙）、情障（情緒障礙）和自閉症，牽涉到社會適應溝通能力，仍需特教老師的輔助，因此特教鑑定不能沒有特教老師。

說實話，情障跟學障及所有「疑似生」如果都列入輔導，人數會非常多⋯⋯目前13個類別裡學障跟情障人數最多、比例最高，兩種加起來每班平均超過10%，且最大的問題是通常入學前看不出來，他們外表沒差，會先編進普通班，但有的寫中文字會左右顛倒、念書會跳字跳行，學期中發現還要輔導一段時間、累積足夠資料才提報鑑定。

這部分醫師、心理師可以幫忙做嗎？不可能，一定要身邊的導師會同輔導老師、特教介入才能掌握狀況。我想未來可能的解方有：

1. 自己的學生心評自己做。校內個案仍由特教老師做，但可設計標準化測驗工具，部分外包給專職人員，同時簡化操作流程，適度減輕負擔。
2. 提高師生比、降低授課時數。做心評的老師所接個案量一定要下降，減少授課時數同時要配置多一點的特教老師名額。

其實這次修法精神大家都認同，被國際人權公約洗禮多年，我們都慢慢接受新的觀念，《特教法》修法算是第一步，把大家心中的願景先寫出來，但是在具體操作層面， 如何一步一步設計出細節，我覺得這需要多點時間討論，也涉及各地方政府預算等難題，挑戰才剛開始。

但我自己可以驕傲的說，在亞洲國家如果我們說第二，沒人敢說第一的，我們特教真的已經做得很好。

（採訪整理：王韻齡，責任編輯：特約編輯許如鎧）