112年代理教師可領12個月全薪 牽動國教品質的四大隱憂

權益比正式教師低一等的代理教師愈來愈多，目前台灣每6.5個教師就有1人是代理教師。2022年底縣市長選舉，多位候選人都在政見中承諾，將改善代理教師「同工不同酬」的長期困境。過去許多縣市只發給代理老師十個月的教師薪資，也就是說代理老師的聘期從開學起算到學期結束，暑假期間就不支付薪資。但因為正式老師暑假不上課，也同樣領薪水，長期引起代理老師的抗議。桃園市長張善政於2月10日率先宣布，將發給桃園市代理教師12個月全薪，比照正式教師擁有完整聘期。（相關報導：全年聘代理教師 教部將補助）

由於代理教師一樣適用「教師法」，多年來教師團體一直主張權利、義務應對等。桃園市發全薪消息一出，代理教師界歡欣鼓舞，但全國教師數最多的新北市曾評估，若全市代理老師都發滿暑假兩個月薪水，一年人事支出將增加上億元，財政負擔太大不打算跟進。隨後因批評聲浪太大，加上擔心產生排擠效應，導致新北市今年五月恐將招不到足額代理教師，只好忍痛跟進。六都中的台南、高雄、台北和台中也都比照辦理。

煙火式政策，一年補貼明年是否斷炊？

原本不跟進的雲林縣，則在教育部宣布補助全國各縣市經費差額的50%後，表示也將跟上，預估第一年還要自籌約3500萬元，這筆錢將從原本的人事費用中撥款，至於可能排擠掉哪部分支出？教育處長邱孝文沒有明說，僅強調，不會動支到其他的教育經費如營養午餐等，學童權益絕不至受影響。

研究教育財政的政治大學教育學系名譽教授秦夢群分析，正式教師薪資加退休金，就占許多縣市教育經費的9成，根本無力替代理教師加薪。如今是教育部在輿論壓力下，承諾補助各縣市5成經費，才讓大家勉強答應照顧代理教師；但補貼只補112學年一年，形同放煙火，113學年回歸各縣市自理，推估多數縣市代理教師全薪瞬間斷炊，只讓教學現場更不穩定，「這真的不是好的德政。」

秦夢群坦言，辦教育者都知道，現場不應以聘用代理教師為常態，但就是沒錢。原因並非國家教育預算下修，而是台灣少子化持續，但政府至今未出手整併校與校間的資源，以致辦學成本提升。比起為期一年的補貼，如何從結構開始調整、改變，更是教育部的當務之急。

全國教師工會總聯合會理事長侯俊良說，長期「一國多制」的代理教師亂象應盡快終結，才能提升國教整體品質，後續將積極監督各縣市，是否確實依法行政。

近日立委、代理教師工會、全教總高度關注代理教師全薪案的發展，代理老師次等公民的薪資待遇，其實背後牽動國民教育品質4大隱憂。

隱憂1：縣市政府省錢省出心得，代理教師更將成常態

全教總指出，學校會出現過多代理教師職缺，主因是「員額控留」（出自《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第3條：「國民小學得視需要，在不超過全校教師員額編制數8%範圍內，將專任員額控留，改聘代理教師、兼任、代課教師、教學支援等臨時人員」），但原本只是「暫時性補充人力」的代理教師制度，卻走向常態化，演變成長期代替專任教師工作，部分縣市的代理教師比例甚至不斷提高，簡直是「省錢省出心得」，不僅傷害代理教師權益，更嚴重危及國教品質。

全教總要求教育部，除了完整聘期之外，更要同步嚴控員額控留比例，增加正式教師數，降低代理教師比例，並明確訂出未來五到十年內，逐年降低比例的期程。

隱憂2：不聘足正式教師，「非本科、零經驗」上陣

應邀參與立委范雲、全國教育產業總工會、全國代理暨代課教師產業工會發起記者會的花蓮縣家長林惠玟說，「若沒有照顧好老師的生計，老師怎能全心照顧我們的孩子？因為花蓮縣代理待遇較差，代理教師把花蓮的教職機會排序在後，對孩子不公平」。家裡兩個孩子正讀國小和國中的她要求，政府應先聘任正式教師，若真的無法，至少要給予代理教師合理的薪資。

臺北市公立國小家長李小姐則在會中表示，現今各地大量聘用代理教師替代正式教師缺額，造成連代理教師都很難招募，錄取資格也就隨著招募次數逐漸寬鬆，就連在台北市公立國小，都有一年級近四成班級導師是「非本科、零經驗」者。這種亂象下，被犧牲的就是孩子們受教的權利，教育部和各縣市政府應補足正式教師缺額，還給學童一個穩定的學習環境。

隱憂3：教育部只補助112學年，明年窮縣恐難發全薪

教育部國教署本周邀集各地方政府及相關團體，會中部分縣市反映財政困窘、需要協助，因此今年將補助全國各縣市經費差額的50%，112學年度第1學期，也就是今年8月起，可望同步展開代理教師完整聘期制。但同時也強調，「113年度以後各縣市應循年度預算編列程序，建立常態化制度永續實施。」

全教總擔心，教育部只答應補助112學年，到了113學年就回歸各縣市自付，屆時窮縣代理教師恐難續領全薪。事實上，高雄市長陳其邁上任之初曾接獲代理教師陳情，交由教育局試算能否支應，結果估出全市代理教師補足2個月薪水，也要近億元，這筆龐大支出令地方政府卻步。

如今各民選縣市長為了兌現諾言、不落人後，幾乎都是咬著牙跟進，但一年之後能否續發出代理教師全薪，更值得觀察。

隱憂4：差別待遇難留人，城鄉落差恐將更加劇

侯俊良說，敘薪、給薪之落差，在不同縣市、不同主管機關所轄學校間產生競合關係，人才往高薪地方流動是必然的現象，給薪方式相對不利的地區或學校，就會更加弱勢，也難怪多年來學校招聘代理教師需經過多次招考，十分困難。全教總認為，代理教師之敘薪方式宜全國一致，保障代理教師權益，才有助於緩解磁吸效應，避免窮鄉招不到人。

全教總呼籲，教學經驗為教師給薪的重要參考依據，若能落實全聘期與員額控管，教育部還應修正聘任辦法，納入代理教師提敘薪級規定，才能留住教學經驗豐富的好老師。目前僅國教署所轄的國立學校、金門縣及台北市代理教師，敘薪採計「職前服務年資」，也就是薪水能按年資成長，比照專任教師，採計就職前服務年資來提敘薪級。

立委范雲說明，起敘薪資不一是代理教師仍有的勞動權益缺漏。目前有17個縣市聘任代理教師是不管該教師是否先前有代理年資，都一律從最低薪資起聘；完整採計代理教師職前年資的只有2縣市，至於台中市、桃園市則是僅採計高中任教年資，連江縣不採計在其他縣市服務年資。

「全國代理暨代課教師產業工會」發起人黃湘仙指出，之前未跟進發全薪的縣市，皆是以往教師招聘困難區域，許多當地代理教師紛紛表示，暑假就要轉考有提供全年聘期的縣市，恐加劇城鄉教育資源的落差。

黃湘仙強調，代理教師招聘時常被迫簽訂不平等契約，如果請假的教師銷假復職，代理教師就會即刻失業、無條件解職且沒有任何補償，更重要的是在學期中又要換老師，嚴重影響學生學習效率及進度。

全教總建議教育部「全額補助」地方，弭平城鄉落差，並修法將合理化員額納入法定編制，以落實提升國教品質的初衷。但是，錢從哪裡來？何時全國才能聘足正式教師？仍有待全民共同關切與監督。