18歲公民權未竟全功　主權者教育可以先行

自我國民主改革以來，在各大選舉活動中，青年選票向來是兵家必爭之地，青年族群支持度的高低，多被視為是否贏得大選的關鍵因素，在各黨派積極爭取下，吸引出不少年輕的選舉人參與投票。

青年認同的匯聚與提升，成為政治人物乘風而起的熱帶氣旋。

台灣18歲公民權的歷史與現況

回顧台灣民主化歷程可知，青年學子具有積極對校園或政經事件表達不同觀點，勇於發起學生或社會運動的傳統，進而達成或守護社會的自由與民主。

為顧及世代正義之價值、擴大公民參政之範圍，我國先於 2018 年修正公布《公民投票法》第 7 條，調降投票權人年齡至 18 歲，2022 年立法院進一步通過 18 歲公民權修憲案，並交付公民複決，最後投票結果，同意票雖高於不同意票，但離 1/2 選舉人總額門檻仍有相當差距，複決案惜敗。

在《提著菜籃聊憲法》一書中，作者黃崇祐指出，台灣公民權年齡停留於二戰前思維，古板的規定，成為青年參與公共事務的一堵高牆。

除了制度改革外，筆者想接續提問的是，對於培養下一世代的國家主權者，我們已在教育上準備好了嗎？倘若青年未能熟稔民主制度及其價值，學習針對兩相對立的論點進行批判性思考，那麼我們都有可能淪為被政客煽動、收割的「韭菜」卻渾然不知。

於課程改革之下，我國學校社會領域課程，已然轉向強調學習者中心，關注培養學生探究、創造與省思的能力。

但教學現場卻反映，為應付升學考試，對於課綱中顯然超載的各種專有名詞與專業理論，只能讓學生先「背」起來再說。此一現象，恐已與「涵育新世代公民素養」的目標背道而馳。過去，教育部曾透過模擬公民投票與創意方案競賽，推動「高級中等學校選民教育活動」，但計畫性方案的成效，恐怕亦是曇花一現。

日本主權者教育的啟示

借鏡日本經驗，政府為因應選舉人年齡下修 18 歲，致力於推動「主權者教育」，除在學校活動中涵養「主權者意識」外，並將透過家、校、社區及相關組織合作解決實際課題的實踐性教育活動，納入檢討支援範圍之中。（於文部科學省的調查中，將「主權者教育」定義為：「不僅使學生習得有關政治機制的必要知識，亦使其具備能力，作為主權者在社會中自立，能與他人合作、協作，同時於社會中生存，以及作為社會的一員，自主承擔解決地區課題。」）

此外，日本總務省與文部科學省亦共同編撰教學輔助教材《日本的未來由我們開拓》一書，分作解說編、實踐編及參考編，以充實有關政治、選舉等面向的學習。觀其內容，不僅有個人觀點的表達、辯論流程與模擬選舉等，亦包括製作候選人政策評量雷達圖、政黨政策比較表、政策比較座標圖等，提供各種可操作性的思維方法。

小玉重夫教授於〈作為可能世界的學校〉一文中指出，以 18 歲公民權的通過為契機，使學校得以逃離學力測驗的虛構性，透過真實政治與學校的相互浸透，轉向作為可能世界的學校，引導學生思考現實且具體的政治事實與現象，以及各種政策選項的可能性。

培植公民素養應是積極任務

儘管我國 18 歲公民權修憲案功敗垂成，但如何培植公民素養，以更加成熟的心態與智慧，看待利益與衝突交織的政治現象、社會議題，並落實社會領域課綱理念之一，即：「培育公民面對各種挑戰時，能做出迎向『共好』的抉擇，並具社會實踐力。」在沉重且龐雜的教學及行政負擔中，著實考驗著學校老師與主管機關。

我們都說，青年是國家的棟樑，青年的政治態度將影響我國民主政治的未來走向。以上課題不僅有賴主管機關通盤檢討與推動，亦應是現代民主憲政國家所應承擔之積極任務。