消失的小校｜少子化衝擊國民教育！113年全國18所國小走入歷史創新高

全國人數最少的國小位於澎湖離島虎井國小，全校只剩 2 名學生，校長帶著 5 位老師，努力撐了幾年，一度祭出「三餐免費、加送機票」誘因，仍不敵少子化；另一所澎湖竹灣國小也只有 4 名學生，下課時間玩不了鬼抓人，充滿落寞氣息，兩校都將從 113 學年 8 月 1 日起停招。

澎湖不是特例。根據教育部統計，過去 10 年全國國中小學生數銳減 34 萬， 50 人以下小校的數量持續攀升，佔全國總校數的比例由 103 年 13% ，拉高到 112 年的 19% ，換算起來平均每 5 所學校，就有一所屬於官方定義的小校，且達各縣市自定的裁廢併標準（見圖表1）。

圖表1：103~112年全台50人以下國小校數占比。

《親子天下》在 113 年初，一一電話採訪全國 22 縣市教育局處，獨家發現 113 學年將停招的國小共 18 所，是台灣教育史上最多，分佈在 7 個縣市，其中台南、南投、屏東、澎湖是重災區，台南即將停辦 4 所國小分校最多，南投與屏東各有 3 所國小，澎湖則有 2 所國小因生源過少停辦，少子化海嘯衝進了國民義務教育。（註1）

去年生育率在六都敬陪末座的台南市，確定在 113 學年起停辦後營國小金砂分校、北門國小玉湖分校、六甲國小湖東分校、龍崎國小龍船分校。台南市教育局長鄭新輝強調，停辦並不是廢校，未來這些學校空間，將改為本校第二校區，會依學校課程及空間規劃，讓師生及社區繼續使用。

南投縣教育處日前也召開教審會，指永昌國小富山分校、港源國小、鹿谷國小和雅分校等三所小校，因全校學生數從 11 人到 5 人不等，南投縣教育處評估學生互動學習、群體發展和文化刺激都不佳，決定 113 學年起停辦。原先傳出也在廢校名單的南港國小，最終則因居民抗議而暫緩。

來到國境之南屏東縣，今年也有三所國小即將消失，市區凌雲國小因應縣政發展規劃、屏科實驗中學興建將關閉，內埔鄉僑智國小、高樹鄉舊寮國小皆因全校總人數低於 50 人，進入裁併評估。

而離島澎湖，除了距馬公市 20 分鐘海上航程的虎井國小外，與市區僅隔一條跨海大橋的西嶼鄉竹灣國小，今年也只剩 4 位學生，過完這個學期，將併為池東國小分校，陪最後兩位學生一起畢業。

廢校帶來2隱憂：社區頓失心臟、學生轉學後不適應新環境

 由於學校經常是社區活動的中心點，停辦任何一所國小，攸關一個鄉鎮的興衰，在地方上都是大事。過去幾年，彰化縣、高雄市曾傳出因為裁廢併小校，遭地方人士不斷陳情抗議、丟雞蛋，為的就是替自己所住的鄉村留下最後一所國小。

對於學生家長來說，因為原國小被併廢，必須早晚接送孩子到更遠的地方去上學，雖然有的縣市開出交通車早晚接送、直接發交通補助費及早餐費等，但家長更擔心的是，孩子到了一個陌生的新環境，能否適應？會不會被老師、同學「另眼相看」？因此在爭取不廢校之餘，家長也希望縣府做好完善的配套措施，讓這些不得不轉學的孩子，適應困難減至最低。 

學校的存廢至關重大，一校就算人數太少，是否真的走入裁併？背後有許多無法言明的政治與地方角力因素，也成為縣市政府的新挑戰。

綜觀全國，《親子天下》這次電訪發現，縣市局處對廢校的態度分三種，第一種是非常明確告知今年不會廢校，如新竹縣、市很自豪的說，「因地少、學生多，今年不但不廢校，還在做校地擴建中」。 

第二種也相當明確表明「有廢校名單，且後續的學生安置計畫都已擬定」，如澎湖縣地方人士對廢校的爭議已經不大，正走向平和的裁併廢過程。

第三種則比較模糊，教育局處長僅低調表示 113 學年會廢校，但名單就「不好說」，要等到今年四、五月所有流程順利走完，才能公佈。後續發展充滿變數，很可能在社區人士強烈抗拒下，縣府得花更多時間溝通、協調，或將廢校計畫延後一、兩年。

小校廢不廢？錢不是縣市政府首要考量

至於評估一校存廢的理由，各縣市也面臨不同的掙扎和兩難。不過，記者訪問各縣市教育局處長，大家都表示，「省錢」絕不是廢小校與否的主要因素。

桃園市教育局副局長林威志說，學校往往是地方的經濟和文化中心，只要有學校在，就有相關的採購與活動，社區也可以營運下去。有些縣市考量經費困難，不得不廢小校，桃園市政策是即使一、二十人的學校仍保留，但孩子太少確實不利互動，這件事不能只用「是否浪費錢」的角度來考量。

屏東縣教育處長楊英雪擔憂，學生人數少，同儕互動與文化刺激不足，社團活動選擇與老師的教學方式都相對受限，而小校要重新找回學生、脫離裁廢併的門檻也不容易。

她説，縣府有提供轉型為理念教育學校、混齡教學增能研習等協助，小校也會積極爭取民間資源，但受限於教職員人力過少，即使想大力推展計畫、改變學校也很吃力，在現今家長教育選擇權益高漲氛圍下，很難翻轉劣勢。

「辦教育不能只考慮省錢」，澎湖縣教育處長林長安同樣強調，離島有政府補助經費，但停辦小校最主要還是考量同儕刺激不足，擔心長期下來對學生的發展不利。

《親子天下》實地走訪只剩下兩名學生的澎湖縣兩所國小，確實觀察到學生雖享有「一對一家教式」服務，但缺乏同學互動經驗，常顯得較為害羞。竹灣國小五年級生顏冠恩說，同學太少，下課連鬼抓人都玩不起來。

竹灣國小五年級上課狀況。雖享有「一對一家教式」服務，卻無法進行其他與同儕互動的課堂活動。曾千倚攝

不過，離島狀況特殊，不能單憑學生數決定廢校與否。過去澎湖縣曾因停辦大倉國小，造成十多名小學生必須天天搭船上下學，引起很大的爭議，所以今年再度廢併小校，採取的是「自然淘汰法」，也就是等待最後一批小六生畢業，學校才同步喊停，並向地方人士承諾，將來一旦有新生入學，就可以申請復校。

連江縣有五個島嶼，一旦廢掉島上唯一一所國小，學生就得搭船去上學，目前東莒國小全校只剩下 8 人，還是決定保留， 113 年全縣不廢校，但連江縣教育處長王禮民坦承，三至五年後如果沒有新生入學，可能面臨另一個廢與不廢的關卡。

雖然錢不是廢校主因，但維持一所小校的運作，一年預算平均 1500 萬元起跳，這對於財政日益困窘的地方政府來說，仍是一個不小的負擔。

打開近十年廢併小校名單與歷史，累計廢校數最多的第一名，正是 104 年曾經發生財務困難、連縣府員工薪水都快延遲發放的苗栗縣， 次多的是南投縣、嘉義縣和屏東縣（見圖表2）。而真正學生數最少的澎湖縣、連江縣，為維持「一島一校」政策，雖然同樣財務困窘，反而還力撐下去。

圖表2：近十年廢併小校數量分層設色圖。

新北市以混齡教學取代廢校

但也有不少縣市不主張廢校，強調無論經費多寡，只要還有一名新生，學校就要辦下去。 

全國學生數最多的新北市幅員遼闊，人口分布相當極端，永和區的秀朗國小全校有 3396 人，居全國之冠；但貢寮區的和美國小、福連國小全校僅有 9 人。新北市秉持「有學生的地方就有學校」，不輕易啟動裁併學校計畫，但協助小校採取混齡教學、策略聯盟方式，自 108 年至今共有 27 校參與小校轉型計畫輔導，沒有任何一間國小被裁撤。

新北市鼻頭、福隆、福連及十分國小在 110 學年度組成遠距共學策略聯盟，四所小校學生加起來不到 70 人，卻建立起像同班同學的友誼。鼻頭國小校長李延昌說，新北市小校若一至六年級各一班，員額換算下來每校最基本預算要 800 萬至 1000 萬元。他坦言，經費是最真實的考量，但有些縣市即使有錢，也不一定挹注在偏鄉教育；比經費更重要的是「價值選擇」，不管選擇讓學校存或廢，沒有絕對的對與錯。

「我們在乎的是每一個孩子，而不是學生數」，李延昌說，有些學校為了衝招生跨學區挖人牆角，但新北市已將學生人數這個績效移除，學校裁併的考量重點不在招生人數多寡，而是教學運作及成效，即使慢慢走到沒有人、最後學校消失，過程中仍須以學生的學習為最優先。

「都會區學生考不好，會跟隔壁同學比成績，但我們一個年級只有 2、3 人，考再壞也有第 3 名」，李延昌說，孩子有時會告訴他「我就是這樣子而已啊」，如何替偏鄉孩子打開視野，創造競爭力，在他心中比裁廢校更為棘手。

小校如何善終？和各界溝通、師資轉骨都是關鍵

無論廢或不廢，尋求一所學校所有關係人的共識，都是最難卻最重要的事。

廢併小校流程要先經過說明會、公聽會，再送地方教育局處審議委員會審查，理論上必須尊重社區各種聲音，但實際運作起來，最常遭地方人士詬病的，就是過程太過倉促與粗糙。

以彰化縣大城鄉潭墘國小為例，潭墘村長柯志憲很不滿的說，去年 2 月，下學期一開學，縣府馬上宣布要廢校，之後的公聽會上，地方人士一再爭取先採取混齡教學，或者併入分校，不要粗暴的直接廢校，但這些聲音都未被採納，潭墘國小仍於 112 學年 6 月底畫下句點。 

村長因此率領社區民眾向縣府提告，官司目前仍在纏訟中。彰化縣政府則回應，當學年度學生數人數 40 人以下，且新生人數未達 10 人者，縣府需辦理專案評估及公聽會，並送教育審議委員會。 潭墘國小決議停辦後規劃學生轉往大城國小，教育資源佳且距離非偏遠，反而能促進更多同儕互動與多元學習，充分保障學生受教權。

屏東大學教育行政研究所副教授王慧蘭不諱言，台灣裁併校過程中，最容易引發爭議的往往就是「公聽會沒有真正達到該有目的」。「裁併校像一場『拔河』，一定會有陣痛，需要政府更細緻回應地方真正的需求。」她提醒，從公共治理的角度來看，若希望裁併有相對圓滿的結果，決策過程應該讓每個人的想法能充分表達、政府給予協助，才可能減少裁併後續的適應問題。

而更值得關注的是，在小校慢慢走向滅亡過程中，新的師資不容易進來，多數小校都以臨時代理、代課老師居多，如南投縣某國小就只剩下一位校長和四位代理老師，澎湖虎井國小校長劉怡芬形容，「偏鄉小校的校長年年都在做新進教師培訓」，年輕的代理老師常處於茫然、業務量大與孤軍奮戰中，教育體系應該給予更多的支持。

虎井國小只有兩個學生配置五位老師，小校師資不足，如何顧及七大領域？「在磁吸效應下，國中三班、國小六班以下都會有問題，久了老師、學生會跑光」，林長安說，縣府曾考慮過將虎井國中小合併為一校，但是島上根本沒有新生，家長多數設法將孩子送往同儕多、師資齊且社團活動多的中型學校，如全縣高達七成國中生集中在市區的馬公國中，這是小校不得不面對的隱憂。

長期關注偏鄉教育議題的誠致教育基金會執行長吳明柱說，台灣仍用著四十年前設計的舊模式，處理少子化下的新議題。該思考的是，如果全校各年級只有一個孩子，還需要十至十二位老師嗎？有沒有可能運用混齡和更有效的教學策略，增強教師知能，在這麼小的規模裡維持教育品質，讓四位老師就足以搞定一個六人小校？

吳明柱說，目前全國還沒有一個縣市願意嘗試這樣的新做法，「如果這個模式可成功，創造一個在偏鄉學校可行的 total solution（全方位解決方案），也許就不一定要走到廢校這條路上了。」

未來，當一所所小校內老師比學生人數還多，過去傳統的分科教育方法是否該打破重建，在學生一個都不能少的情況下，給予更客製化的教學與指引，及有效的教師增能系統建置，已迫在眉睫。

小校存與廢，從來不是個容易的抉擇，卻是未來10年多數縣市不得不面對的趨勢，也是重新思考少子化下「學校」與「學習」如何轉骨，活出嶄新樣貌的契機。

註1：桃園縣113年有四所國小廢校，但並非生源不足，而是國家重大建設「航空城第三跑道計畫」土地徵收，影響到沙崙、后厝、圳頭和陳康四校所在地必須遷村，將同時於113年8月1號走入歷史。

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