消失的小校｜屏東四年裁併七校，一縣廢校兩樣情

30 多坪的教室，學生可以同時使用三組課桌椅，中間桌面放文具，餐袋、書包與雜物擺左右，因為班上只剩一個孩子⋯⋯這個校園景象發生在國境之南。光是今年，屏東縣就有屏東市凌雲國小、內埔鄉僑智國小、高樹鄉舊寮國小共三所國小，面臨關門，讓屏東與南投、澎湖並列「裁併校重災區」。

《親子天下》聯繫三所學校，嘗試了解停辦原因，皆遭拒訪。某校行政人員透露，裁撤學校過程中，家長難免有些不安，校方擔心對外發言可能激發當地民眾的情緒，影響裁併校流程；也有學校職員懷抱一絲希望，「我們也可能不被廢校啊！要今年四月（裁併程序結束後）才能定案。」

部分職員與家長還期待保留學校，但學校裁併的後續規劃，縣府早已有答案。屏東縣教育處長楊英雪說明，凌雲國小因應屏科實驗中學興建將關閉，學生轉入屏科實驗中學國小部；而根據「屏東縣公立國民小學及國民中學設置合併或停辦辦法」，國小連續二年學生人數低於 50 人即可改制為分校或停辦，學生數 31 人的僑智國小預計併入內埔國小，學生數 35 人的舊寮國小預計併入新豐國小。

一年停辦三所學校看似數字驚人，但不是第一次廢校潮，屏東過去 4 年內已停辦 7 校。 109 學年度起，屏東內埔鄉育英國小改為東寧國小育英分校，南華國小、車城國小保力分校、東海國小太源分校、土庫國小信國分班、大明國小鳳明分班、大新國小等 7 校，皆因人數不足走入歷史。

屏東為何頻廢校？楊英雪強調，「重點不是校數多或少，而是學生受教權益。」她指出，目前屏東人口不到 80 萬人卻有 163 所國小，學校多但人口相對少，其中四成國小人數不到 100 人、 12.12% 國小人數不到 50 人；學生人數少，同儕經驗不足、教師教學方式受限都影響學生受教品質，「（與其他農業縣市相比）小校比例雖然不算很高，但我們看到問題就應該積極解決。」

南華國小：變身智慧農業學校，成校友返鄉助力

小校退場後，學生的後續安置、校地轉型運用往往是兩大後續問題。談裁併校後續處理，屏東縣教育處也很自豪地分享小校裁併後的轉型案例，如 109 學年高樹鄉南華國小停辦後，學生併入附近的泰山國小，舊校舍成功轉型為「屏東智慧農業學校」。

南華國小裁併時逢泰山國小新建校舍、結合在地農產鳳梨的特色遊具完工。現任泰山國小校長蕭智文介紹，鳳梨遊具、砂石地是學生下課最喜歡的遊憩區域。楊煥世攝

高樹鄉位於屏東西北方，東鄰三地門，北接高雄茂林與美濃。從屏東市區驅車 40 分鐘抵達南華國小，校地一如既往被大片鳳梨田包圍，但運動場如今變成無人機考照場地，佈告欄上的榮譽榜被智慧農業學校計畫海報取代，教室改造為青年創業工作室⋯⋯校舍不再專屬小學生，而是全社區的活動空間、農業創新基地，也成為在地青年返鄉工作的助力，有南華國小畢業校友回到母校開辦木藝工作室、參與假日市集擺攤賣蜂蜜。

南華國小轉型為智慧農業學校，不定時開辦特展、假日舉辦小農市集，是全社區的活動空間、農業創新基地。楊煥世攝

南華國小的歷史痕跡還在，但教室已改造為青年創業工作室，販售咖啡等農產品、手工藝品，或展示農用無人機等機具。楊煥世攝

南華國小走向停辦與轉型，因為當地少子女化、青年人口外流嚴重。前南華國小校長曾祥豪回憶，裁併時，已是學生數未達 50 人的第四年，「調出戶政事務所資料，學區內每年只有 2 個新生兒，可以預期未來學生只會更少。」

曾祥豪當時從「法理情」三方面，與居民、家長溝通。除了說明縣府已給予比法規更長的裁併校緩衝年限，縣府也承諾「學校不會挪為他用，而是從孩子的學習環境變成社區共融的教室」；加上南華國小曾是泰山國小的分校，部分學生家中長輩都是泰山國小校友、熟悉泰山國小，讓當地人雖有不捨，最後仍願意接受併校。

時任泰山國小校長的黃素英分享，為讓家長與學生安心，她除了提前拜訪南華國小的家長與學生，也在泰山國小延續南華既有的陶笛與太鼓社團，安排校車與隨車老師到府接送學生，同時啟動定向輔導計畫，協助南華轉學生認識新環境、用最快速度融入學校，最後有全校三分之二、約 20 位原南華學生轉入泰山。曾祥豪也説，「後來在校慶遇到學生，他們都蠻適應，當地村長也很肯定校方的用心」。

黃素英指出，校方當時啟動定向輔導、協助南華轉學生認識新環境；蕭智文提到，泰山國小學生來自閩客原等族群，族群多元，但學生大多個性開朗，新轉學生也能快速適應新生活。楊煥世攝

大新國小：新單位不到三年就倒、學生3原因另找學校

但同樣經歷裁併的屏東佳冬鄉大同村大新國小，卻是另一種風景。

人數不到 30 人的大新國小經縣府評估，於 110 學年進入裁併校流程。當時村民與家長組隊，諮詢其他曾經歷廢校的學校家長會長、共同準備講稿，在大新國小停辦評估公聽會中羅列不該廢校的理由，甚至在發言時數度哽咽落淚；也有校友拍攝影片，紀錄孩子羞澀但真誠喊話「可以留下這所學校嗎？因為我真的很愛學校」。

「大新國小是村民一起填出來的學校。」大新國小校友、退休老師謝盈進解釋，村民與家長積極爭取的原因之一，是大新國小可說是傾全村之力才能成功建校，當時家家戶戶都要載一牛車的砂石，填平原先低窪的校地，還有部分校地來自村民無償捐贈。他也提到，學校是聚落的文化中心，每年大新國小舉辦村校聯合運動會，整個村莊的人都會參與進場表演，「學校的事是村莊的大事⋯⋯沒有學校，就少了聚集大家的中心。」

但努力終究是徒勞。大新國小經過屏東縣教育審查委員會審查，確定停辦、併入佳冬鄉昌隆國小。

不過曾是大新國小家長會成員的阿麗（化名）指出，「當年剩下 20 幾個學生，可能只有 1 個去昌隆國小」，多數孩子都轉到附近的羌園國小就讀。為何學生要另找學校？謝盈進觀察有三大原因：

1. 交通安全與便利：大新國小學生若要到昌隆國小就讀，需要經過大車較多、相對危險的台十七線；若前往羌園國小就讀，與多數家長通勤路徑相符，交通也相對安全。
2. 校長招生積極：當時的羌園國小校長主動拜訪大新國小家長學生、建立交情，邀請學生轉入，是影響家長決策的原因之一。
3. 族群習慣：佳冬鄉 12 村，其中 6 村以客家人較多、 另外 6 村則是閩南人居多。阿麗説，大新與羌園國小都在閩南聚落、屬於閩南學校，昌隆國小則是客家學校，「群族相同還是比較習慣」；謝盈進指出，如今閩客族群差異逐漸消彌，但家長可能帶入自己求學時期的衝突經驗，傾向讓孩子在同族群的學校就學。

而校舍部分，如今實際走訪大新國小，映入眼簾除了嶄新的「大新青銀共融創新基地」標示，還有大大的工程告示、砂石遍佈的工地。當地居民透露，大新廢校後經過整理，成為青銀共融新創基地，辦理青年及銀髮族相關課程，但承辦團體運營成效不佳，經營不到3年就被縣府提早解約，校地將再次轉型、改為「大新照顧學校」；根據屏東縣大新照顧學校建物整修及空間活化工程告示，這次重新轉型施工，要花費超過 1567 萬元公帑。

大同村長林載興説，校舍目前有人管理，未來也會規劃村民活動空間。問及廢校議題，他依然惦記：「我們學校廢三年了，現在講這些也沒用⋯⋯我現在都叫我們村裡年輕人趕快結婚生小孩，等我們人口升上來了，再把學校要回來。」

採訪團隊實際走訪大新國小，映入眼簾除了嶄新的「大新青銀共融創新基地」標示，還有砂石遍佈的工地。楊煥世攝

大新國小將重新轉型為「大新照顧學校」。工地現場，老舊鋼琴用以堆放工班物品與雜物，因久未保養而走音。楊煥世攝

裁併校要順利落幕，社會建構意見是關鍵

楊英雪指出，裁併校後，學生享有每學年約 2 萬 3000 元的補助，除了就讀縣府指定的分發學校，也可自由選擇至其他國小，各校都會開啟輔導機制；校舍會由合併後存續的學校接手管理，後續依當地需求，轉型成為其他文教或社福空間。

楊英雪坦言，裁併校過程，除了情感，需要衡量校舍使用年限等更多元問題，有時結果未必能讓所有人滿意，「但我們很願意竭盡所能溝通，理解每個人想法，從中找交集。」她也提到，校長在第一線扮演與社區接觸的重要角色，若校長能充分理解家長的意見並溝通，後續協調就能更順利。

裁併校決策後，有學校華麗轉身，有學校卻留下無限惋惜。讓裁併校順利落幕的關鍵是什麼？屏東大學教育行政研究所副教授王慧蘭不諱言，台灣裁併校過程中，最容易引發爭議的往往就是「公聽會沒有真正達到該有目的」。「裁併校像一場『拔河』，一定會有陣痛，需要政府更細緻回應地方真正的需求。」她提醒，從公共治理的角度來看，若希望裁併有相對圓滿的結果，應該讓每個人的想法在決策過程中充分表達、政府給予協助，最終作法由社會建構而成，才可能減少裁併後續的適應問題。

王慧蘭觀察，社區居民過去可能最需要小學，但現在真正缺乏的是幼托或日照中心，「我的專業重視社會正義、教育機會均等，我以前反對廢校⋯⋯但我從純然反對，到現在覺得應該試著由社會一起提出解方。」無論留下小校、走入裁併，面對小校議題，都需要更多元、更開放的討論與思考。

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