獨家調查》全台6成公立國中小實施雙語課程，近8成縣市認師資不足

總統當選人賴清德2017年任行政院長時推動雙語政策，如今雙語教育在22縣市校園遍地開花。《親子天下》今（17）日發表最新獨家調查結果，全台3362所公立國中小中，2011校都已實施雙語課程，約占總校數6成。9縣市因應校數激增，還催生雙語公校「分級制度」。

雙語政策8年編列逾百億元預算，上路以來倍受親、師、生高度關注。而在第一線推動政策的教育局處，如何看待和評價雙語教育成效？《親子天下》去（2023）年底發放問卷至全台各局處，獨家調查公立國中小實施雙語課程現況，並歸納以下3大發現。

發現1：全台公立雙語國中小達6成，9縣市推動「雙語學校分級制」

調查發現，全台實施雙語課程的公立國中小校數，從2020年的328校，一路倍數成長到今年的2011校，占比已達6成（圖表1）。按縣市分，嘉義市、台南市、高雄市已實現「校校有雙語」，無論國中或國小階段，雙語公校數占比皆為100％（圖表2）。

全台實施雙語課程的公立國中小校數，占比已達6成。圖表1

嘉義市、台南市、高雄市已實現「校校有雙語」，無論國中或國小階段，雙語公校數占比皆為100％。圖表2

不過，各縣市判定一校實施雙語與否的標準不一。高達18縣市認定雙語學校的標準是「補助到位」，亦即「獲中央或縣市政府雙語相關計畫補助」的學校，就是雙語公校，有些則認為「校內有外籍教師」就是雙語公校。

此外，22縣市中，9縣市教育局處還為遽增的雙語公校數，由上而下規劃「分級制度」，如將學校實施雙語教育的廣度和深度，分為A、B、C或初、中、高三級。

各縣市分級方式也不一致。最多縣市按雙語授課時數占比區隔，如基隆市規劃，實施時數達總上課時數九分之一，列「雙語啟航學校」，達六分之一列「雙語遠航學校」，達三分之一則屬「雙語領航學校」。

又如新竹市將「在任何領域實施雙語課程，且每年至少辦一次全校性雙語活動」的學校，認定為最基礎的「雙語揚帆學校」。若一校有在課堂上實施雙語教學，或參與教育部「國民中小學部分領域課程雙語教學實施計畫」，則可按實施程度，由初階到高階依序成為「雙語啟航學校」、「雙語掌舵學校」、「雙語領航學校」。

發現2：2024年各縣市都盼持續強化雙語教育質量

展望2024年，全台22縣市都承諾持續落實雙語教育。部分縣市喊出「校校有雙語」、「區區有雙語」或「校校有外師」等願景，期待持續提升雙語公校數。

另隨新冠肺炎疫情全面解封、教育部去年推動為期4年的「中小學國際教育中程發展計畫」等因素，從台北市、屏東縣，到離島的金門縣，不約而同強調，今年要致力結合雙語教育與國際教育，讓學生在與外國學生交流過程中，自然又自在習慣說英語。

有縣市則聚焦教師增能，並意識到團隊戰的重要性，今年培訓策略從提供研習，變成鼓勵校內成立教師社群，透過跨科共同備課、相互支持等方式提升雙語教學品質。

發現3：近8成縣市指「師資不足是最大挑戰」

師資的確是目前雙語政策最大挑戰。《親子天下》調查各縣市推動雙語教育所遇難題，77％縣市點名「本國師資不足」；約23％強調「第一線教師反對政策」（圖表3）。如何讓夠多在職教師願意投入雙語，是迫在眼前、不分城鄉的功課。

各縣市推動雙語教育所遇難題，77％縣市點名「本國師資不足」；約23％強調「第一線教師反對政策」。圖表3

還有31％縣市反映「中央補助經費不足」，期待教育部國教署挹注更多經費，幫助各縣市擴充雙語校數。

教育部對此回應，2019年到今年，國教署除原定教育部經費，再獲行政院近73億元前瞻預算支持，並據此新增多項師資增能計畫，如「高級中等以下學校英語教師教學效能提升計畫」，鼓勵有意願且準備好的學校申請。

能教雙語的老師也持續增加。國教署統計，全台已有4755位高中以下學校在職老師進修雙語學分班，另有2873名師資生，正在不同大專校院讀雙語職前學程。

雙語政策下半場，《親子天下》籲從校數增量轉向教學質變

比師資挑戰值得一提的是，這些年教學現場常傳出學生聽不懂雙語課堂，或老師在體育等藝能科，讓英文反客為主，引發學生反感等事。但在《親子天下》本次調查中，沒有任何縣市認為雙語教育減低學生學習表現、學習動機。

縣市問卷沒有提出雙語教育影響學習動機，不代表學生學習沒受影響、動機沒有因此降低，「只是還沒人有空在意，也不知道用什麼方式檢視和關心，」一位長期在現場陪伴老師和學生的學者分析。

2017年雙語政策上路時，預期2030年能達成若干目標，那今年正是此政策走到一半，將從上半場過渡到下半場的關鍵年。雙語教育讓台灣和世界有更深刻的連結，多數老師和家長都樂見其成。這麼多的教育資源投入，甚至可能排擠到其他教育資源。

迎接雙語政策下半場，各縣市積極提升校數、老師數之餘，更要從學生學習的本位思考，關注他們是否真的對世界產生好奇、能運用雙語能力打開眼界，及如何提升雙語環境中的學習品質。

【註】親子天下「112學年度全台22縣市公立國中小學實施雙語課程調查」說明：
本調查2023年12月20日至28日發放網路問卷至22縣市教育局處，共回收22份有效樣本，回收率為100％。

最完整的2024年雙語教育趨勢剖析、全台22縣市公立雙語國中小學校名單，請詳見親子天下最新季刊《選校時代來了！》。

點擊圖片，前往2024雙語獨家調查特別報導。

【特別報導】雙語公校調查報告：雙語政策下半場，質與量能雙管齊下？

• 2024雙語新政策｜全台國中小朝4方向續推雙語教育！各縣市最新政策比一比
• 雙語亮點公校｜屏東萬丹國中：讓全校孩子都和世界交朋友
• 雙語亮點公校｜僑育實小：客華英「三語」教學
• 雙語亮點公校｜三民高中國中部：雙語公民課找回專注