錄取率4成變報名率4成！全台中小學主任荒，「累」不是教師唯一逃亡原因

• 【特別報導】學校行政荒不慌？

早上7點加班到晚上7點是日常；上班時間口耳不斷接電話，溝通各式各樣家長、老師投訴；手點滑鼠消化系統裡堆積如山的政府公文；課本埋沒在滿桌行政文件底層。辦公桌前的人不易感受自己在傳道、授業、履行當老師春風化雨的初衷，也感受不到學生成長的感動⋯⋯，在學校兼行政工作，還難免覺得人生充滿待解困惑。

教職兼行政主管，同時擁有教師、組長、主任等多重職稱，沒有寒暑假，月薪只比一般科任老師多出4000到7000元不等，這樣的生活，很多老師不想過。每年7到8月，全台高中以下學校新、舊學期交替時分，經常上演沒有老師想進教務、學務等處室的「行政大逃亡」。

中小學主任有人就好，根本無法挑選適合人才

最近（10月中旬）正逢各縣市國民中小學候用主任甄選季開跑，《翻轉教育》爬梳過往統計，發現近10年爭取中小學主任職位的人數，的確雪崩式下滑。

以苗栗縣為例，101年有146人報名甄選，爭取58個主任名額，錄取率約4成；10年後（111年）供需大逆轉，教育處擬儲訓35名未來主任，僅15人報名，等於報名率只4成。同樣10年間，新北市候用主任甄選也從錄取率不到3成，變成不足額錄取，要招120人，只有106人報名。

換句話說，以目前情況，只要有人當主任就好，根本無法挑選優秀人才領導中小學發展。而主任不只是一校中階主管，也可謂未來的校長，日益嚴峻的行政人才荒，幾乎形同全台學校領導人才空洞化。

台灣中小學常見行政組織架構圖

誰有資格當主任？按教育部《國民中小學校長主任教師甄選儲訓及介聘辦法》，要成為候用主任、接受儲訓，需是服務滿5年的合格教師，還要曾任組長2年，或導師3年，或組長1年加導師2年，或曾借調行政機關2年加導師2年，且無刑事、懲戒或記過等行政處分紀錄，才符合報名資格。

也就是說，理想上的主任，應該是有經驗的老師，最好還具行政工作歷練，但現實根本不是這麼一回事。

報名主任甄選儲訓人數下滑，縣市祭2類方案擴充人才庫

為緩解主任荒、穩定各校日常運作，近年許多縣市政府，出手放寬主任甄選規則來因應。

歸納全台22縣市候用主任甄選簡章，不少縣市在教育部法規基礎上，微調選才辦法，來增加主任人數。常見做法有二，一是打開縣市藩籬，開放報名者的服務年資，合併不同縣市年資計算；開放各校延攬在他縣市受訓的候用主任當主任。

第二是在原本開放符合資格者報名的「一般甄選」管道外，新增各校校長推薦人選報名的「推薦甄選」管道。有的縣市直接幫推薦甄選報名者加分，增加錄取機會；有些免去推薦甄選報名參加初試（通常包含服務年資、語言檢定、教師獎、研習時數等積分比序，以及筆試）程序，直接進複試（通常是口試）關卡，提升報名意願。

目前全台22縣市中，高達16縣市（約73％）已增設「推薦甄選」來擴充主任人才庫（如下表）。有縣市甚至在簡章規定此管道錄取者，有擔任主任義務，如嘉義縣明定候用主任錄取後4年內，至少在原校擔任2年主任，否則廢止候用資格。

全台22縣市候用主任甄選方式一覽表

即便「推薦甄選」甄選手續簡潔、錄取率高，還是有校長到處三顧茅廬，校內仍無老師願意被推薦。

「等看見出缺才找人，已經來不及了！」中華民國中小學校長協會理事長、新北市新莊國小校長張信務分享個人試驗過的2個有效覓才心法。

首先，校長要隨時打開眼、耳，觀察與記錄每個老師的優點，等到要延攬老師「出仕」時，才能講出他們具體且獨特特質，而不只是「你很優秀」等泛泛美言，以此打動人心，讓受薦老師有感「這個缺，似乎非我來做不可！」

再者，若看到潛力人才，就先邀請他執行學校計畫，再接軌到組長職。從小事開始練習和建立信心，等主任位置空出來時，受薦老師也更傾向相信一切水到渠成，是時候承擔更大責任了。

如願找到合適主任後，張信務最後提醒校長們「放手」。依照現行校長儲訓制度，校長一定當過主任，且通常是全校最有經驗的主任，遇到事情易傾向親力親為。在此情況下，優秀主任不會慶幸自己工作變輕鬆，反而感嘆發揮空間太小，不如不兼行政。

然而，好不容易把新人引進行政大門，門裡頭的主管大多不快樂，位置沒坐熱就想逃。每年8月1日新學期起始日，常見校園 LINE 群組充斥「下學期改由 XXX 老師擔任組長，我先退群了」訊息，卸任者一刻也不願多待，留在戰場的新任者滿面愁容。

主任荒影響1：「組織集體失憶」，衝擊校園基礎運作和教學品質

家長或許認為「主任經常換人沒關係，各班導師、科任老師把我孩子教好就好」，但以高中端為例，立法院最新（112年）中央政府總預算案整體評估報告點出，全台高達3成普通高中，未依計畫開設108課綱中，旨在協助學生釐清志向、探索生涯的多元選修課程。

細究課程計畫與實際樣貌斷裂原因，約2成學校（19.24％） 坦言是師資員額所致，比如教務主任無力落實一校特色、要求校內老師規劃新課程。這被立法院列為最需改善面向之一，呼籲政府督促提升教學品質。

同樣在這（112）學年，高雄市約5成高中教務主任是新官上任，被當地資深老師形容是「組織的集體失憶」。

其中還有人並不願上任，只是迫於校內輪流制度而當主任，對學校組織長久發展來說，並不是正面的、好的現象。

主任荒影響2：關鍵領導位置永遠給菜鳥坐，沒人有空思考未來

六都某國中校長坦言，校內今年沒專任老師願當生教組長，最後拜託代理教師兼任，恐怕1、2年內又得換人。他還為此撰寫長篇報告，佐證專任教師都無法兼行政事由，教育局才終於「勉予同意」代理老師兼任令。

這所學校絕非特例。一位常開設南部校園霸凌知能研習課程的講師透露，每年來受訓的學務主任、組長，幾乎都是新面孔，「校內沒有待夠久、熟知流程的專人，就更容易害怕通報，傾向隱匿霸凌情事，無法提升校園安全，」他表達憂心。

新北市師傅校長、現任復興國小校長周德銘不約而同提到，新手主任上任第一年，連學校節奏都搞不清楚，更別提對業務的敏感度、對法令的熟悉度，以致容易疏忽校安、性平通報等環節。

「他們（新手主任們）沒有時間思考未來。」周德銘指出，行政荒背後更嚴重問題，是主任多半只能解決救眼前的火、處理棘手事物，很難想遠一點，從夠高的角度操刀校務。

行政大逃亡怎面對？各界籲制度化調薪、修法，緩解行政荒

如何讓真正適合的人才，擔任學校的領導管理職位？除各校、各縣市起身調整，全國制度若能同步優化，也是協助改善行政逃亡潮的途徑。

《親子天下》今（2023）年5月初發表「全台高中職108課綱特色課程」獨家調查結果，多位高中校長不約而同在問卷開放題疾呼，台灣學校行政加給低於國際平均，若要緩解行政荒，首要條件是「錢要給夠」，平衡權利與責任。

局長年資逾10年的台南市教育局長鄭新輝觀察，政府多年來欠缺整體給薪規劃，看中小學導師人口多、爭取權益聲量大，就只調整導師加給，等同降低兼行政人員的相對薪酬，讓老師們覺得「既然薪資只多一、兩千元，當然做較熟悉的導師。」

「況且，導師還能接課後輔導課，薪水一下子就追平行政人員，且還有寒暑假，」周德銘補充。

而在薪資之外，鄭新輝和張信務都提到，政府應在《教師法》增列條文，明定教師有兼行政義務。這樣的討論曾上立法院檯面，但屢因教師激烈抗議「我們是來學校教書，不是做文書的！」而擱置，或多或少反應行政荒始終難解的癥結點。

從北到南4位資深主任，獨家揭露行政長跑心法

接手教務、學務、總務等處室行政業務，真的背離教學本質嗎？主任、組長一定比導師難當嗎？事實上，比起當一個老師，一個主任或校長能影響更多人，也可能是更有意義感的工作。

《翻轉教育》獨家專訪4位年資超過5年的主任，他們和多數老師一樣，曾推辭、抗拒兼行政，或在接任後歷經挫折。而當他們掌握當主任的方式和意義，才發現主任是另一種形式的老師，用不同方式傳道、授業、解惑，且比老師擁有更大舞台，能影響和改變更多生命，同時發掘自己更豐富的生涯可能。來聽聽他們怎麼說：

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