投書》陳超明：教育部投入5億4千萬增聘外師，三大配套卻讓政策美意成阻礙

年前，教育部宣布今年將擴大員額，補助各縣市聘請外師450名，這是搭配2030雙語國家政策下，希望能營造外師進入校園的真實英語環境。但搭配的相關措施卻令人錯愕：

1. 外師必須是合格國小或國中教師，具教師證。
2. 外師只能與英語老師協同教學，只能教授英語課程，不能以英語教「雙語課程」（如生活、藝能、健體、童軍等課程）。但是可以指導這些老師以英語授課。
3. 外師統一由中央媒合，再分配地方各校運用。

外師由中央統一招聘管理問題多

以上三個措施，令人無言。首先以第三個措施來看，大家問問新北、台北、桃園、雲林、基隆、高雄、台東各縣市，部聘的外師，各單位都要等很久，也缺乏參與聘任過程，如果遇到不合適的，又要報請中央執行單位來考核、處理。對於落實外師在地化，缺乏效率。當中央對於地方需求有所不知，該如何管理考核450個外師？單靠委託各地大學教授來觀課、議課，就能解決嗎？各地大學英文系教授也未必都具備外師管理，及雙語教育的學術與行政經驗。

我曾經在某個縣市碰到類似問題。一位教授大力讚賞某外師非常優秀，但是該校從校長到老師，都對於外師上課方式、教材及配合度，多所不滿，學生反應不佳，導致該縣市只能另外找專業教授去評鑑，才找出該外師問題。

教育部要聘請那麼多外師、管理那麼多外師，不僅需要花費一筆人事行政費用，找計畫教授、聘用專任助理進行媒合、建立網站，也缺乏實質現場的教育訓練、品質管控，何不如將經費下撥，委由地方政府教育部門、聘任外師單位或各地英資中心聘任管理，進行訓練，同時也可以依各自需求聘任外師，在第一時間協助外師進入教學現況。

部聘、自聘兩套標準

各縣市、各校長對於外師教學都很重視，不可能不負責任。這樣可以節省教育部的行政管理費用。教育部只要考核各縣市聘任外師成效及學生學習成效（有這個機制嗎？）。各縣市教育局處現都已應用自己預算聘任外師，也都有自己一套聘任、管理、協助、觀議課的機制。由於教育部的強力介入，現在很多縣市（尤其是六都）存在兩套系統，一是部聘、一是自聘，不同標準、管理也不同。

專業證明不該窄化僅看「教師證」

其次，教育部強調教師證！更是擋掉不少熱情外師的參與，台灣在地不乏具熱誠的外師（擁有合法工作證及居留證），雖無教師證，應該可以比照國內教師一招、二招、三招方式聘任，日後要求參與師範體制內的教育訓練，取得資格。尤其是偏遠地區，本國老師聘任已不易，外師也可以採取同樣辦法。依照現今辦法，即使像《鵝媽媽教英語》的趙麗蓮或創辦《空中英語教室》的彭蒙惠的優秀老師，願意進入偏鄉，也絕不可能。很多科學園區退職的英語文母語人士，已在地生根結婚，取得工作許可，成為台灣女婿、媳婦或甚至入籍。想要從事教育工作，奉獻台灣，也都沒有管道？

由於台灣一昧要求教師證，又只能教英文，據某些外師告知，某些網站，透過線上課程、考試，取得證照，並不困難。勞動部規定聘任外籍人士需具備專業證明，然而我們教育部卻窄化為「教師證」一項，實在是限制自己找到好老師的機會。我看過很多沒有教師證的好老師，不少在地的線上老師、補習班的外師或空中英語老師，教學都非常認真且具經驗，實在值得推薦；當然，我也看過不少具教師證的老師在教學現場鬼混。

為何外師不能教非英語學科？非得協同教學？

在雙語政策下聘請外師，卻不能教授其他學科，也令人不解。不少校長在教育部開會質疑：既然是雙語教學的補助款，為何外師不能教非英語學科？那我們聘外師來做什麼？

不少教師團隊都說外師缺乏專長，只能教英語，這樣的論點並不符合事實。國外的合格國小老師跟台灣一樣，都是包班老師，他們從語言課程教到數學、體育、美術、自然、社會，誰說他們沒有專長！即使國中老師，也都是具備大學專長（如體育、美術、科技等），之後進入研究所修習 secondary education 的學位（有如我們的教育學分），成為國、高中老師。

我曾經與多位外籍老師談過，一位曾在美國教美術與音樂的國中外籍老師，來到台灣，表達自己只能教英語課，並要與台灣老師協同教學，感到不習慣。雖然本國老師協助很多，但是她也曾教導過不少移民孩子，知道如何以簡單英文加上肢體動作來教學及教室管理，自認只要事先告知課綱內容，就可以自行規劃課程，符合教育部的108課綱，不一定需要本國籍老師從旁協助。也有不少外籍老師跟我反應，他們其實並不喜歡本國老師介入中文翻譯，學生上課反而不聽他們講英文，一概坐著等翻譯，缺乏真正語言使用的機會。

在教學現場，有些外師能夠自行帶領學生上課，用簡單英文跟學生上課，協同的英語老師反而變成助教（如小弟、小妹般）幫忙開電腦、拉投影幕、發學習單，真是浪費人力。在韓國、阿拉伯國家，外師都是獨立上課，根本沒有協同老師。在台灣的私立學校，外師也都沒有協同老師，如果自己無法帶領非英語母語的學生上課，根本不算一個合格的外籍老師！

好的老師，只有透過觀議課、長期的觀察，才能有系統落實教學成效考核。外籍老師交由地方管理、聘請，才能強化外師教學能量。外師也需要訓練、也需要專業研習，不是只要聘任這項行政工作而已。地方有聘任權，才能落實考核權。

教學品質管控，才是首要！

我們一定要嚴格管控品質，可是現在教育部只談數量，只看教師證，一張教師證照並不能保證教學品質，不少具教師證的老師（含本國老師），教學能力與品質令人搖頭。教育部負責聘任，接下來的訓練、考核、教學品質的提升、學生學習成效，中央如何處理？

若將聘任權下放，由各地方局處自行處理，他們自然會好好管控教學品質。外師管道多元，教學多元，就放由地方政府管理，教育部可以節省一筆可觀的委託計畫費及行政管理費，何樂而不為呢？

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