國高中延後上學？四都市長表態：親師生若有共識，可取消早自習

上學時間能不能延後到9點30分？早自習能不能取消？公共政策網路參與平台上已經不只一次有人提案「中小學延後上學」，最近一次提案，得到一萬多人附議成案，教育部交由各地方政府決定，《親子天下》採訪六都市長對此的態度，多數市長表示高中已放寬規定，一週內有2至5天可延後到校；國中、小則因涉及家長接送最好因地制宜。

＊按編：面對延後到校的提議，台中市府也打算廣納意見、研擬試辦（2021年8月）。

作者：王韻齡、許家齊、陳盈螢

公共政策網路參與平台上12/12出現提案「國高中上課時間改為上午9點30分到下午5點」，8天內突破門檻成案，目前累積到一萬多人通過附議，主責單位教育部回應，上學時間屬於地方政府管轄範圖，交由各區自決。《親子天下》採訪六都市長對於此提案的立場與看法，其中五都已提出書面回應，僅台中市在截稿前仍未回應。

台北市長柯文哲表示，自2016年起開放學校試辦延後到校，是否擴大至全市中、小學，取決於親師生的共識，無論贊成、反對取消早自習，更重要的是如何培養孩子養成自主學習，與時間管理的好習慣。

台北市教育局提供調查資料顯示，參與「學生延後到校方案」的校數有逐年增多趨勢。自105 學年度先選擇2所國小（民族國小、湖田國小）與2所國中（至善國中、民族國中）試辦，截至109學年度，全市公私立各級學校已有14.23%（39 校）加入，將學生部分天數的到校時間調整為8點至8點20分。其他多數學校仍維持傳統到校時間，市府都予以尊重，支持各校因發展背景、特色及文化不同，而有各自考量的不同做法。

以下為《親子天下》的提問，和五都針對國中小和高中上學時間的現況與回應：

請問市長對網友於「公共政策網路參與平台」提案，希望國高中上課時間改為早上9點30分到下午5點的看法與回應，市府評估可行性如何?若是取消早自習時段，是否可行性較高？

台北市長柯文哲：

我肯定近年來隨著民主意識的興起，公民參與公共事務積極表達不同的意見，有效促進社會的良性互動，協助政府提供符合民眾需求的公共政策。

每一次重大決策前， 我經常會先詢問局處同仁，這項決策的「受害者」是誰？網友們這項提案非常值得討論，但除了調整上課時段、增加睡眠時間、有助青少年生理發展外，我認為如何培養學生自主學習、時間管理的能力，也值得關注。

再者，調整上學時間後，家長的角色更為關鍵，如果能妥善運用這段「閒暇」時間多和孩子相處，維繫家庭互動關係，這場選擇的附加價值會更高。

回想我自己的學生年代，早自習多半被導師用來考試，學校校隊也常利用這短暫的時間來加強練習。

但現今，社會對於早自習時段如何運用，有更多元的想法，聯合國1989年通過的《兒童權利公約》也闡明「兒童最佳利益」（The best interests of the child） ，早自習的規劃若無法符合當今學生的需求，勢必有調整的需要。

規定不是不能改，而是調整後有沒有變得更好！在不影響孩子受教權的前提下，市府都能秉持開放、務實的態度與市民討論。

台北市政府教育局自2016年起，開放學校試辦學生延後到校方案，並針對本市各級學校學生在校作息時間規劃訂有注意事項，例如: 上午8點30分以前可安排集會、導師時間、晨讀、社團、體育活動或學生自主學習等。無論是「贊成」與「反對」取消早自習，歸根究底，應該要 多培養孩子養成時間管理的好習慣。

我認為「學生延後到校方案」如要擴大至全市中、小學，關鍵在於全體親師生的共識程度。每所學校均有其發展背景、特色及文化，基於校園自主概念，相信大家一定能透過各種溝通管道建立共識。

新北市長侯友宜（由教育局回復）：

新北市幅員廣大，所轄各校皆有其辦學特色，早自習部分將尊重及鼓勵各高中職依其需求彈性安排。先前已進行各校早自習調查，近42校一週至少安排2日，有些更安排3日到5日供學生自主學習。另外，針對家裡距離學校較遠，無法準時到校之學生，學校亦提供晚到證供學生申請。由於本提案已達附議門檻，將待教育部召集各縣市政府共同研商後配合辦理。

桃園市長鄭文燦：

就我所知，「國高中改9點半到校」在網路上有兩極的討論，提案的網友主要認為，學生普遍睡眠不足，上課時常會打瞌睡，希望能藉由連署延緩上課時間，且認為延後上課會讓學生讀書效率增加，精神比較好，讀書效率也能提高。

教育部初步回應指出，將於明年2月23日前具體回應，因全案尚涉及地方權責，將再行研議。而在2017年也有類似提案，教育部當時的說法是，「若縮減學生上課時間，將造成學生無足夠時間學習所定內容及培養基本素養，也將學生課間活動時間壓縮；且學生課後學習、活動安排需相關配套措施，方能引導學生依興趣進行多元學習，達成適性揚才的目標。」

桃園市目前國中小的作息自上午7點45分開始，高中第1節課是8點，並讓學生自主選擇是否參加學校於學期中辦理的第8節課業輔導。

我認為，第一堂課的時間若要延後，必須取得學生、教師及家長的共識，且要諮詢專家意見，配套措施完整後再做最後的判斷，如果取消早自習可以增加學生睡眠時間、増進白天學習效果，學校和家長不妨透過班親會好好討論，再提交校務會議決定，市府完全尊重、支持各校的決定。

台南市長黃偉哲（由教育局回復）：

目前高中生除了學校安排至多2天全校團體活動外，本就可選擇是否參加早自修。國中小若廢除早自習，家長因上班時間將孩子提早送到校，除了以導護制度或招募志工方式因應，也能試辦學生組路隊、車隊自行上學，是讓孩子學習獨立的開始。

主張廢除早自習主要論點是學生睡眠時間不足，但學生晚睡原因多，如作業太多、參加課後補習、玩線上遊戲等。若不從改變家長觀念、學生的習慣和減輕學生升學課業壓力部分著手，僅廢除早自習，可能只是時間挪移的一種形式。

國高中延後上課的議題不單是教育議題，還要考慮整個社會作息、課綱規定以及其他正反意見和相關配套措施，更重要的是要經過民主程序取得共識，取得社會支持。

高雄市教育局長謝文斌回復：

各校得依學生需求、社區特性並考量校園安全、交通狀況及家庭需求等因素，自行訂定學生在校作息時間規定。此議題主要爭議點在於若延後上學時間，家長作息無法配合仍將學生提早送到校，這段時間安全問題將是一大隱憂。另外，目前每周授課時數均有相關規定，如何重新安排下課、午休、放學時間等，都還是挑戰。

目前學校運用早自習時間多屬參與服務學習、全校性集會或學生授課前準備，對師生仍有學習與教學準備的價值。高中生可自主規劃並決定是否參加非學習節數活動；國中小因不同區域屬性不同，又考量學生年幼，在校時間宜因地制宜，是否取消早自習一節教育局會尊重各校自主權。

台中市長盧秀燕辦公室則表示，此案目前仍在廣納各方意見、討論研議中，因此至截稿前暫未有回應。

▲ 資料來源：六都市長及教育局 整理製表：鍾清堯