108課綱系列｜專訪社會科課綱召集人張茂桂，7個關於社會科新課綱你該知道的事
社會領綱是「社會領域課程綱要」的簡稱，是首次對將來十二年國民教育的社會領域課程內容，提出完整規劃。社會領綱主要分成三部分，分別是（一）國小、國中以及普通高中、（二）技術型高中（通稱高職）以及（三）綜合型高中。會分成三份是因為高中各學校類型與學生生涯傾...
▲素養是新課綱的重要精神，社會領綱研修小組召集人認為老師在面對新課綱，要有空間給學生發展實作能力、思辨、邏輯、判斷，培養態度價值等。Shutterstock
社會領綱在2017年7月公告，將在9月巡迴22縣市，舉辦公聽會，廣納社會意見。《親子天下》邀請社會領綱研修小組的召集人張茂桂，一一解答外界對社會領綱的疑問，並且提出對老師、學生、家長的建議。
社會領綱研修小組召集人張茂桂，為中研院社會學研究所研究員，
Q1：社會領綱是什麼？
社會領綱是「社會領域課程綱要」的簡稱，是首次對將來十二年國民教育的社會領域課程內容，提出完整規劃。社會領綱主要分成三部分，分別是（一）國小、國中以及普通高中、（二）技術型高中（通稱高職）以及（三）綜合型高中。會分成三份是因為高中各學校類型與學生生涯傾向的分流，他們在學習時數、內容和實施辦法都有區隔。
在各類高中階段，因為開始分科學習，所以還會有歷史、地理、公民與社會這三科，外界通稱為各科的「課綱」。另外，在國小（高年級）階段，因為是統整學習，所以只有「社會」而沒有分科。
領綱除了指出理念、目標，規定學習重點以外，還要兼顧如何進行、是否可行等問題。修訂領綱其實是非常複雜的系統工程，有很多協調的介面、也需要廣泛的諮詢、公共參與以及多層審議的機制。
Q2：新的社會領綱對學生有什麼影響？
新領綱期望教育現場更活潑、能從現實生活出發，呼應學習者的多元背景，能真正協助學生發展，特別是自主學習的動機與能力，知識的運用與整合，同理心與參與實踐的能力發展。我認為重點應該在教學生會用釣竿釣魚，瞭解魚的生態與釣魚的技術，而不是餵學生吃魚。譬如新的「探究與實作」有關課程，強調「做中學」的整合能力，也是新的突破之一。
Q3：新的社會領綱對老師有什麼挑戰？
老師的調整、合作增能，也非常重要了。期望教師上課方式要改變應付考試的型態，要教好但不要貪多，能幫學生主動學習，發展運用整合的能力，多引導、多協助而不再填鴨。新領綱的內容相對少，預見將來教學現場對話與發展的功能，比死記教科書、備考的功能更重。
這種改變也呼應晚近由下而上的教育改變，像是翻轉教育、問題解決導向的教學法、有效教學，特色課程，還有各種體制外的實驗教育等等。大家都朝同一個方向：教師如何發展合作，發展跨科或跨領域的協同合作，創新課程。
Q4：家長該如何看待這份新的課綱？
家長關心子女升學考試與就業這是必然的，但也要多留意社會變遷的大趨勢。升學制度採統一分發的比例會越來越低，多元申請入學、甄試入學將成為主流。家長也要能有新的角度，才能幫助子女選擇適性的發展路徑。
Q5：要如何解讀社會領綱的意義？
一般人對於領綱的想像，不論是支持與批評的立場，大多還停留於統編版的教科書的想像。不過臺灣一綱多本政策已經很多年了，領綱以及課綱，都不應該去統一各版本教科書，這是基本觀念。此外，目前以教科書為主的中小學教育，絕大部分都是根據知識的「正確內容」來建構規劃的，如果配合考試壓力，就構成了強調知識，忽略了素養學習的問題。但是新領綱擬定時，已經開始鬆綁，把「內容」結合學習「表現」和探究。
例如在內容份量上一定要減少，不能逼大家把一學期的課都排滿，要讓學生在學知識的時間以外，還要有空間給學習者發展實作能力、思辨、邏輯、判斷，培養態度價值等。有些地方採用疑問句而不是肯定句，連一些比較具體的「說明」都移到「附錄」，使它具有參考性而沒有強制性。整體而言，也就是呼應國教素養學習的理念，並給予更多的教學、教材編選上的彈性空間。
Q6：社會領綱目前的進度到哪裡？
國民教育中其他的領域及科目，大部分都已經完成，也陸續進入教育部的「課程審議會」的審議階段。但社會領綱的研擬，一度因各界意見嚴重分歧而暫時擱置。2016年9月教育部委託國教院重新展開研修，直到2017年7月3日才完成草案，正式進入準備公聽的階段。
目前草案正在進行網路論壇，預定從9月3日開始展開22縣市的分區公聽會，收集公眾意見後交由研修小組修正，再交由國教院的課發會、教育部的課審會，進行二階段審查，都通過後才會由教育部正式公布（編按：第二輪審議已於2018年9月15日通過）。目前規劃是新版社會領綱在2019年和其他領域課綱要同時上路。
Q7：這次的社會領綱草案有什麼不一樣的地方？
這次社會領綱的制定程序相對完備而透明，例如名單公開、會議記錄公開、公告與公聽會期間都比以往要久，可與社會不同主張廣泛對話。而這次領綱的研修也是第一次由一個社會領域團隊一起分工合作，共同規劃，盡量做到12年國教的連貫統整，國小、國高中能循序互補而不重複，而且建立共識，選擇從學習者的角度思考，考慮學習者差異，讓學校、教師、教材編者有更多彈性的自主發展空間。（原文刊於2017-07，於2018-09更新）
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