軍公教明年不調薪，全教總質疑制度不透明、籲調薪法制化

根據 115 年度中央政府總預算編列結果，明（2026）年軍公教人員將不進行薪資調整。對此，全國教師工會總聯合會（全教總）表達質疑，指出現行待遇審議機制欠缺公開與法制化，並呼籲政府檢視制度透明度及退撫基金財務結構，提升整體制度正當性與可持續性。

爭點整理｜全教總的主要質疑

• 過程缺乏公開透明
• 未納入基層代表參與
• 審議委員會無明確法律依據
• 行政院最終一言決定，制度不完整

決策程序與制度設計問題

今年預算未見軍公教調薪，實際上等同凍薪，引發基層人員的關切。全教總批評，目前進行的薪資審議流程形式大於實質，基層人員的參與與意見未被有效納入。特別是所謂的「軍公教員工待遇審議委員會」，不具法律位階，成員組成與決策流程也缺乏明確規範。

此外，最終拍板仍集中於行政院長，未見多元意見的協調與折衝，導致外界對政策形成過程存有疑慮。

薪資制度的穩定性與教育現場的連動

待遇調整的透明性與可預測性，對於教育專業的穩定發展具有關鍵意義。若制度長期無法反映經濟實況，將影響現職教師的專業投入，也可能降低未來人才投身教育領域的意願。

教育現場教師面對教學與行政多重壓力，若待遇未見合理調整，恐對人力結構與職涯規劃產生長期影響。唯有制度具備彈性與穩定性，才能真正支撐教育現場的長遠發展。

退撫基金財務挑戰與世代責任分擔

除待遇凍漲外，退撫基金財務缺口亦為重要議題。全教總指出，目前預算撥補規劃採 20 年分期模式，難以有效改善結構性赤字，應重新檢討改採 10 年撥補方案，並補足先前不足金額，以確保基金穩健運作。

此舉涉及不同世代間的財務責任安排。根據全教總引用之精算結果，20 年分期撥補將使政府總支出較 10 年方案增加約 700 億元，若退休基金財務壓力延後，未來納稅人可能需負擔更多成本，影響年輕世代的稅負公平，進一步削弱對整體制度的信任。

制度改革方向：法制化與參與機制的強化

全教總主張，應推動待遇審議程序的法制化，建立明確法律依據與組織運作規範。

唯有如此，待遇制度才能回應實際需求，同時兼顧公平性、透明性與永續性。教育體系的正常運行，仰賴制度規劃的合理性與參與者的信任。

軍公教薪資凍漲與退撫基金議題反映出制度設計的結構性問題。如何在財政限制下兼顧公平與專業價值，提升決策透明度並強化參與機制，將是後續改革不可回避的重要方向。