日本東京都「兒童政策聯絡室」為何專程來台，看一所山裡的學校？

九月初，位在烏來信賢泰雅部落的種籽實驗小學，已褪去盛夏熾熱。午後雷雨方歇，籃球場隨即展開攻防，廣場上的自行車恣意繞行、充滿笑聲，校園裡渾然天成的活力，讓幾位穿著白襯衫的訪客看得入神。

「這個要送你！」雙眸明亮的小女孩，對著初來乍到的客人，大方地遞出剛畫好的紙張， 裏面包著一顆特意準備的美麗小石頭，又引來一陣驚嘆。

種籽實小的孩子對日本東京都廳參訪團也充滿好奇。黃建賓攝

這群對種籽實小充滿好奇、不斷發問的訪客，其實平日是在日本東京都廳處理各項施政的要員，9 人參訪團分別來自東京都教育廳（主管公立學校）、生活文化體育局（負責私校管理）、政策企劃局等局處，率隊核心則是去年才由東京都知事（行政首長）小池百合子大力促成，被賦予兒童相關政策指揮中心地位、備受關注的「兒童政策聯絡室」（Liaison Office for Child-Oriented Policies）。

為什麼東京都官員要遠道而來，看一間台灣山裡的學校、而且一待就是一整個下午呢？

答案是想深入了解台灣興盛發展的實驗教育。

參考台灣實驗教育 讓孩子適性成長

少子化下兒童人數減少，東京都內因霸凌、個人特殊困難等不同原因，而拒絕上學、「不登校」（中輟）的國中小人數卻持續攀升，2021 年度首次超過 2 萬人，比前一年增加 22%；國中生不登校比例更高達 5.7%，9 年來已增加一倍，成為亟待解決的課題。

由日本民間成立、自訂教育方針的「Free School」(自由學校，類似台灣的實驗教育)，因班級人數少、給學生的關懷更多，成為「不登校」孩子的容身之地而漸受重視。如何打破學校框限，創造包括「Free School」等多樣化的學習場域，讓孩子能適性成長，也成為東京都重要的教育議題。台灣蓬勃發展的實驗教育，正是東京都「兒童政策聯絡室」鎖定的參考對象，此次來訪，也參觀了 KIST 坪林實驗國中、無界塾等分屬體制內、外的實驗教育機構。

「原本以為像種籽實小等實驗教育，是類似所謂的菁英教育，但實地看過便明白，這是一個與自然、地區相結合，以品格教育為中心，非常尊重每個人不同特質的教育。」「兒童政策聯絡室」室長田中慎一，向《親子天下》記者說明，「這樣的教育目標，正與東京都小池知事所強調的『沒有任何一個人被拋下』的信念一致，值得參考。」

兒童優先政策，從單點福利到無縫式全程支援

東京都近年積極主打「兒童優先」政策，例如今年年初宣布「018 支援」方案，提供 18 歲以下未成年人、每人每月 5,000 日圓（約 1,100 台幣）的補助，總額高達 1,261 億日圓（約 297 億台幣）。面對少子化問題，則從單點式的對策，如不孕治療補助、待機兒童對策（托兒所員額不足對策）、高中免學費等措施，升級為「無縫式全程支援」。從交友媒合開始，到結婚、租屋、懷孕生子、育兒，甚至教育補助、男性育兒假、勞工政策等全程配套，期望建立讓兒童健全成長的環境，總預算高達 4,745 億日圓（約 1,100 億台幣）。

去年由東京都知事小池百合子主導設置的「兒童政策聯絡室」，則是強調以兒童觀點出發，全盤性解決兒童政策背後複雜多樣的課題，以「聯繫溝通專家」角色，橫向串連不同局處，整合推動相關施政，希望避免各部門壁壘分明、欠缺完整配套措施的狀況。

「兒童政策聯絡室」目前有八項主要政策強化專案，例如在育兒支援方面，與教育廳、福祉局、生活文化體育局和數位服務等局處合作，培育非醫療專業但具育兒經驗的家訪員，提供定期到府拜訪、傾聽，並提供尿布、繪本等嬰幼兒用品的支援，避免主要照顧者面臨孤立無援的困境。

 「帶來笑容的遊樂」專案，則希望為兒童創造更多的遊樂空間，增加與不同年齡孩子互動。兒童政策聯絡室與都市整備局、建設局、港灣局和教育廳合作，根據兒童提出的意見，改善公園遊樂設施規劃，補助各區增設兒童遊樂空間等，總預算 4 億日幣（約 0.9 億台幣）。

1,200位兒童調查員 收集兒童的真實聲音和反饋

「兒童政策聯絡室」與過去政策企劃的一大差異在於，高度重視來自兒童的聲音。例如募集 1,200 位兒童調查員，提供對施政的意見，也透過問卷，收集大量的兒童反饋。

以此次的台灣實驗教育參訪為例，除了相關局處人員來訪，還有一組專業「市調人員」隨行，他們透過翻譯，向種籽實小的學生詢問「你最喜歡什麼課？」「為什麼喜歡這個學校？」等問題，希望深掘出現場「最真實的聲音」。

日本東京都廳參訪團與種籽實小的孩子互動。黃建賓攝

「基於事實來擬定政策，非常重要，」田中慎一強調。拜訪種籽實小這天，他毫不在意午後空氣濕熱，仍是全套西裝，精準提問實驗教育的執行關鍵和難處，這與外界認為他因擁有高執行力而被小池知事賦予重任的評論十分契合。

預計十月份，參訪團將與專家學者進行簡報，並彙整東京當地調查，跨部門討論、擬定執行計畫，預算通過後，交由東京都或各區單位主導執行，推出參考了台灣經驗的「不登校對策」。

 「很希望我們能讓像種籽實小孩子那股天真無邪的笑，出現在所有孩子臉上，」田中慎一分享參訪心得。