是否發教育券？教育部長潘文忠：實驗教育是選擇並非主流
▲楊煥世攝
教育部長潘文忠表示，實驗教育有著特定教育理念，跟義務教育、國民教育最大的不同是並非「普遍」。他強調辦學者需有清楚的理念、並要有社會責任維護孩子的受教品質。
今年7月底，《親子天下》舉辦實驗教育論壇。教育部長潘文忠到場致詞時提及，實驗教育讓更多教育理念能在台灣被實現。
他是見證者。90年代，森林小學剛起步，當時潘文忠在台北縣（現新北市）擔任督學。沒有法治下、另類學校得透過行政協助處理學生學籍問題，創辦人因為辦教育差點入獄......潘文忠看見另類學校在草創時的艱辛，「我用『狂熱』來稱呼（這些辦學者），要實現特定教育理念，也邀請家長或孩子實踐教育上另類的選擇」他在致詞時說。
近30年過去，台灣頒布了「實驗教育三法」，另類教育辦學有了制度性的支撐。法源出現，實驗學校、各式自學團與機構快速增長、也有愈來愈多家長對實驗教育感興趣。站在提供國民義務教育的一軌，教育部如何看待與因應實驗教育的發展，以及家長、學生不一樣的教育需求？
實驗教育發展之際，近來也傳出有機構突然停招、辦學引發爭議，《親子天下》執行的實驗學校調查則顯示，辦學者在尋找師資上遭遇困難。而未有經費補助的機構、團體，學費也相對高，使人產生實驗教育是「有錢人才念得起」的印象。
長期在教育崗位，見證體制內外教育發展歷程的潘文忠，如何看這些關鍵議題？以下為專訪精華摘要：
Q1. 實驗學校學費兩極化，從公校等級到1年數十萬元皆有。有團體提出發教育券補助學費，以更落實教育選擇權的主張，有可能這麼做嗎?
從理念學校到實驗教育，基本上是讓家長跟孩子有另一個選擇。這種選擇的機會，應該要有個想法是、並不是政府通通鼓勵走這個選項。
提供足量且幾乎免學費的義務教育，是政府應該要做到的，如果在義務教育階段供應不足是政府失責。以目前的供應量，是全部國民都能在政府提供的量裡做免費教育，現在不會有孩子是想接受教育但讀不到，也應該不會讓家長有太大負擔。
但多年下來，大家覺得義務教育很嚴格，沒來就讀還要被強迫入學，尤其從教育基本法後，有些家長跟孩子會覺得應該要給選擇權，但這個選擇權不是強迫的，是從家長或學生的角度出發。國民教育現在至少有3軌，公立，私立，另外是實驗教育支持的理念學校。這樣比較呼應台灣民主社會，讓孩子有較多元的選擇。
是否發教育券的討論，也要回到實驗教育其實解開非常多所謂的規範，去支持其理念的實踐。家長是有主動性的，可以選擇要或不要。這種情況下、因為解開很多東西，付費或許會高出很多，譬如用更多的師資等。某種程度，我們說實驗教育過程中的可能也還在嘗試階段。
所以政府是「支持」但不是用鼓勵的方式、不是要你通通往哪個方向發展，那就不叫實驗教育。我們期待的是，實驗教育跟公校有許多交流跟激盪，期待更多公學也朝向讓孩子能更多元學習的制度。108課綱也顯示了這樣的概念不是只有在實驗教育才能實踐。
整個制度面來看，修法後，中央跟地方更有根據的能對實驗教育給補助。108學年有3000萬（註1）協助實驗學校、機構，辦理實驗教育課程研發、教學研習等。我們也希望辦學者在辦理實驗教育的過程能不斷發展，像師資培育，只是因為實驗教育多元性高，協助各單位發展的過程我們也要留意不要把他規格化。
我們希望在義務教育、國民教育範疇下讓家長有另外一個選擇，但並不是透過各種資源把實驗教育變成主流。
Q2. 實驗教育畢業生若在台灣要讀大學，不需紙筆測驗的特殊選才管道最適合他們。近兩年特殊選才管道的總名額維持在全國學士班招生比例1.5%，未來有可能開放更多嗎？
實驗教育三法修法，一方面是延展到高中階段，不要讓這個階段完全沒有辦實驗教育的可能，修法後到大學都可以辦實驗教育。這些（選擇實驗教育的）孩子不是依照課綱，而我們希望高中、大學階段有機制在，讓孩子持續選擇（實驗教育）時不會中斷，但（高中、大學階段）辦理是否普遍，我會提到，實驗教育就不是普遍，「普遍」是指我要升學時就有一套制度可以往前走。
到大學（實驗教育）一定會更不普遍，目前為止還沒大學開始申辦(實驗教育)，這我們不能強迫，但在大學選才，我們鼓勵大學開辦特殊選才，已經有五十多所學校開辦。
辦特殊選才的學校會擴充，但一個學校不會用太高比例做特殊選才，不然又變成主流。我不斷提醒，實驗教育是另一種選擇，但政府不是用鼓勵的，因為實驗這件事，大家都知道實踐過程中有種不是普遍的概念，選擇這事情對家長也是挑戰。
特殊選才當中有多少是來自實驗教育的孩子，會是未來政策參考，而現在實驗教育畢業，在高中階段完成實驗教育要繼續升學、來登記特殊選才的比例人數不多，這部分我覺得是可觀察。
對於現存大學把中心、科系院所變成實驗教育的大學，我們應該說樂見，要辦的話本身要有清楚特定教育理念，我們是讓準備好的主體辦理，而非由政府機關賦予你責任，就要去弄一個。
實驗教育相關法制，這幾年政府立法、修法可以看出支持，但還是在一個概念：有需求的、特定理念者想實踐；有需要的、適合的家長與孩子做選擇，我想這是實驗教育蠻核心的概念。
Q3. 「實驗教育三法」實施後，實驗教育機構、團體如雨後春筍般出現，近來也有實驗教育機構招生一年即停招，影響學生權益。實驗教育機構該如何管理、評鑑？
學校、團體等辦理實驗教育要提出整體的計劃，我們會提醒審核的主管機關，審核計畫時務必要注意「永續性」，因為辦理實驗教育不像商家，今天開門、明天不打算做生意。孩子進場，就有學習跟後面銜接的問題。
我們對實驗學校也有評核的機制，這不同於公學校務評鑑，會從其特定理念做了解，才不會用一個不適合的框架去看他。我想任何辦理教育者都有個責任，就是要確保孩子的受教品質。從評核結果，主管機關較能察覺實驗學校是否依照他特定教育理念，執行當時通過的計畫。
一般要通過實驗教育辦學，申辦者要提出完整辦學計畫，包含課程、上課方式、地點，當然特定理念應該是關鍵。特定理念辦學到底怎麼規劃實踐？這個應該要查核。
實驗教育辦理者必須要為學生的受教品質負責，主管機關也要為學生的受教權益做維護。陸續有幾個辦理實驗教育的學校中途停辦，有招生困難，一開始大家都盡量支持他們，讓他們可以實現（理念辦學），但辦理後就是有社會責任，有對學生跟家長的責任。各級主管機關，也要從上述的制度確保學生受教品質，把關孩子的受教權益，但進行訪視、評核，（主管機關也）要有個概念是並非把實驗教育規格化。
Q4. 實驗教育體系如華德福、蒙特梭利在國際上已有歷史悠久的師培和認證系統，教育部在台灣的教師資格檢定上，是否有可能認可這些資格？
關於職前的培育，我們有請師藝司跟實驗教育團體討論，可能有幾個模式。
一種是師培課程加入實驗教育、特定教育理念的元素內容，經培育後、參加教師資格考、至受認可的實驗教育機構實習，能取得國家認證的正式合格教師證。拿到的證書，老師可以繼續在實驗教育的學校服務，但若要轉至公立學校，那張證書是可通行的。
另一個研議方案是，修習已受認可機制核定的特定實驗教育師資培育（如華德福、蒙特梭利）的課程，經過現行教師資格考試後至實驗教育機構實習，並取得正式合格教師證。
還有一個研議方案是，師資生修習已受認可機制核定的特定實驗教育師資培育課程，經過特定實驗教育教師資格檢定後，取得特定實驗教育的教師證書，但此證書只能用於該實驗教育機構，無法與一般教師證書通用。
師培認證有國家教師品質保證的用意，就像義務教育國民教育是政府主要的責任。考量實踐特定理念的老師，如果完全照著我們的（指國家師培認證）會覺得不符他們的需求，所以現在師藝司跟師培單位還有幾個推動實驗教育的團體在評估。
我自己評估有點兩難。實驗教育讓辦學單位比較能海闊天空的找師資，因為特定理念有好多種，你沒辦法培養出單一的師資，這是困難的地方。
如果是確保讓老師有更好的教學，教學專業知能的發展，不管在一般公校，實驗教育都非常重要。教育部委託政大成立台灣實驗教育推動中心，利用寒暑假規劃專業成長，讓老師們增能；教師專業成長課程也要審慎規劃，免得把實驗教育的理念變得制式化。
註：據教育部提供資料，教育部國教署訂定「教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點」，補助各地方政府、公（私）立實驗教育學校、實驗教育機構，辦理實驗教育課程研發、課程實施、教學研習及所需經費；108學年度計補助3044萬5728元。
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