教師法20週年--提升教師專業、落實教育法治

圖片來源：pixabay.com 1994年是台灣教育史上重要的一年，這一年的4月10日，民間團體共同發起「410教改大遊行」，並提出「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」等訴求，這些訴求的功過得失各有評價，但至今仍影響台灣教育發展。 除了來自民間的教改訴求，不少重要教育法案則在1995年完成立法，例如，《學校教育人員退休條例》即於當年進行大幅修正，建立教師退撫儲金新制，並自1996年2月1日開始實施。 尤為重要的是，攸關教師權利義務的《教師法》也在1995年8月9日公布施行， 20年來台灣教育環境的變化可謂劇烈，不少教育政策的討論都與《教師法》相關，在《教師法》實施屆滿20週年的此刻，且讓我們簡單回顧《教師法》的立法歷程與內容。 立法意旨：明訂教師權利義務，提升教師專業地位 早年教師之權利義務未臻明確，教師與國家之間有所謂特別權力關係，教育法治不彰，對教師人權、學生權益保障不足，因而自1987年解嚴以來，一直有制訂《教師法》的呼聲。 教育部乃於1987年成立「教師法研究專案小組」研訂教師法草案，草案於1993年6月3日經行政院院會通過後送立法院審議，歷經立院教育、法制兩委員會21次審查會與6次朝野協商後，於1995年6月完成立法程序（吳清山，2003），並於1995年8月9日公布。 之所以制訂《教師法》旨在明訂教師權利義務，提升教師專業地位，該法第1條開宗明義指：「為明定教師權利義務，保障教師工作與生活，以提昇教師專業地位，特制定本法。」 《教師法》公布20年來，歷經13次修正，全文39條，涵蓋「資格檢定與審定」、「聘任」、「權利義務」、「待遇」、「進修與研究」、「退休、撫卹、離職、資遣及保險」、「教師組織」、「申訴及訴訟」，可以說是教師權益義務的根本大法，教育人員對《教師法》有一基本認識，應有助於發揮教育專業。 教師之權利 《教師法》第16條明訂，教師接受聘任後，依有關法令及學校章則之規定，享有下列權利： 一、對學校教學及行政事項提供興革意見。 二、享有待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險等權益及保障。 三、參加在職進修、研究及學術交流活動。 四、參加教師組織，並參與其他依法令規定所舉辦之活動。 五、對主管教育行政機關或學校有關其個人之措施，認為違法或不當致損害其權益者，得依法提出申訴。 六、教師之教學及對學生之輔導依法令及學校章則享有專業自主。 七、除法令另有規定者外，教師得拒絕參與教育行政機關或學校所指派與教學無關之工作或活動。 八、教師依法執行職務涉訟時，其服務學校應延聘律師為其辯護及提供法律上之協助。 九、其他依本法或其他法律應享之權利。 前項第八款情形，教師因公涉訟輔助辦法，由教育部定之；另其涉訟係因教師之故意或重大過失所致者，教師應繳還涉訟輔助費用。 教師之義務 《教師法》第17條明訂，教師除應遵守法令履行聘約外，並負有下列義務： 一、遵守聘約規定，維護校譽。 二、積極維護學生受教之權益。 三、依有關法令及學校安排之課程，實施適性教學活動。 四、輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格。 五、從事與教學有關之研究、進修。 六、嚴守職分，本於良知，發揚師道及專業精神。 七、依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動。 八、非依法律規定不得洩漏學生個人或其家庭資料。 九、擔任導師。 十、其他依本法或其他法律規定應盡之義務。 前項第四款及第九款之辦法，由各校校務會議定之。 落實教育法治，深化校園民主 台灣的校園民主進程晚於政治民主，但在《教師法》完成立法後，教育法治與校園民主已然逐漸確立，如何落實教育法治，深化校園民主，應該是《教師法》實施20年後全體教育人員必須共同面對的課題。 校園民主必須以法治為基礎，各級學校教育人員應對《教師法》有一基本認識，並積極提升法治素養，當有助於釐清教師權利義務，發揮教師專業，落實校園民主。

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