翻轉偏鄉讓專業回歸專業

偏鄉偏遠的不只是距離，不只是資源，而是機會。儘管教學資源可以透過網際網路來呈現，台灣人的愛與熱心，也將生活及教學所需資源盡可能送往偏鄉與離島。但是，城鄉最遠的距離，是孩子沒有得到公平而專業的機會。 原因是什麼？最大癥結，在於偏鄉師資人力配置的荒謬。 一個六班的國中學校，編制十二個教師，但是一個國中開張，必須配備十一個行政工作，包括兼任的三個主任、兩個組長、六個班導師。剩下一個老師，則必須兼任午餐祕書或網路管理員甚至輔導教師…… 換句話說，偏鄉國中小校全校六班規模的編制裡，教師不可能專職教學。理論上，老師兼任行政業務當然會減少授課節數。但，那是在班級數一定規模以上的中大型學校才會發生。以我目前所服務的南投縣授課節數規定：全校所有教師在分任行政工作，依法減授節數後，授課時數加總是每週一百二十二到一百三十二節。但是，一個學校六個班，一個星期的實際授課總節數是兩百一十節，所以中間差距的節數誰來上呢？ 這十二位偏鄉老師仍然必須負責。這群老師平均分配了依法減課後所留下的七十八到八十八節課，每位偏鄉國中老師在兼任了行政工作後，還得再負擔額外六、七節課。所以，我在爽文國中兼任了教導主任（包含教務與學務工作），一個星期還是必須要上十二節。 兼任業務太多，干擾教學品質 一項業務公文去到了大校，同時也會來到小校，一項業務如果規定要對學生進行宣導並做成果回報，對一千位學生進行是一次程序，對一百位學生進行也是相同的一次程序。大校的衛生組長只處理衛生組的業務（我知道一樣很累），但是六班規模如本校的訓導組長，可是要處理訓育、生活管理、體育、衛生等四個組的業務。 偏鄉老師每週有二分之一到三分之一的在校時間，需要處理龐雜的行政業務。那麼備課呢？處理學生狀況呢？專業成長進修呢？或者，喘口氣的時間呢？ 干擾教師在教學現場教學的行政業務持續增加中。比如說：衛生促進、環境教育、法治教育、國防教育、春暉專案、海洋教育、祖孫教育、書法教育、租稅教育……這些業務表格之繁瑣、指標之牛毛、評鑑之惱人，毋須我多言。更令人碎嘴在心的是：此業務列入教育統合視導指標，事涉各縣市教育經費統籌分配款，請各校自重！ 當偏鄉教師被行政業務壓垮，教學的專業如何再有心思提升？孩子的受教權如何能被公平對待？ 荒謬政策的殺雞取卵 兩年前，教育部宣示為了避免偏鄉師資流動偏高的問題影響孩子的受教權，所以考慮禁止代理代課教師兼任導師及行政工作，這真是一個趕盡殺絕的荒謬政策！偏鄉的代理代課教師比例已經偏高，我們以平均五成的比率來推算，一個偏鄉學校十二個編制教師中，約有六個是代理代課教師，不能兼任導師和行政，那麼剩下的六個正式教師，要如何負擔一個學校一開張就必備的十一個行政人力需求？難道要偏鄉老師身兼數職再數職，那誰還願意待在偏鄉？ 正式老師留在偏鄉的意願已經不高，再加上這重重一擊就更不願意留任。遺留的缺額又必須繼續招聘代理代課，那更沒有人可以兼任行政或導師！這不是殺雞取卵，什麼是殺雞取卵？ 照顧偏鄉孩子的教育權利的問題，不是禁止代理代課教師兼任行政或導師，而是減輕偏鄉教師兼任行政的業務困擾，讓教師可以更有餘力、更專心的提升教學品質。減輕兼任行政的業務，當然不等同於所有偏鄉教師的教學效能都能提升，偏鄉教師流動率偏高以及專業師資比率偏低都是問題，但至少讓願意到偏鄉，或者已經留在偏鄉的有心教師，能夠多些待著的動力。 讓專業回歸專業，是另一個值得努力的方向。今年二月，台北市市長柯文哲曾在公私立國民小學校長會議上談到總務處人力編制問題。他認為老師只要負責教學，其他相關維修、設施維護問題都可以BOT出去，假設全台北市國小教室維護統一由台北市國民小學物業公司來管理，學校的總務相關問題就能解決掉；另外台北市也打算成立統一發包中心，未來國小校長不用負責教室整修。這是一個行政主管有擔當、有腦袋的決策，也相當符合「讓專業的來」思維。 以同樣方式思考偏鄉人力配置，我的其中一個建議是：偏鄉小校可以學區為單位，每學區設置一至兩人，每週巡迴到各校上班處理需要現場進行的業務，並在學區中心學校設置辦公桌，以雲端系統處理學區各校紙上作業。唯有透過合理的人力配置，使專業師資願意留下，偏鄉孩子受教權才能被公平對待，這是偏鄉學生翻轉的契機。

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