整合與民主：課綱和課審效能的核心

圖片提供：Crystal Home_shutterstock 課綱，是學校教育改革最核心的指導手冊，然而課綱實踐卻是一項極其複雜的社會工程。全教總專業發展中心研究員、基隆女中教師黃致誠認為，課綱和課審在規劃階段就已經是執行的開始，納入老師的參與是必要方式。 訂定新課綱時，總會不斷強調理想性和進步性，宣揚課綱是學校教育改變重要的動能與推力，對學校課程教學的進步扮演著引領性的重要角色。長年來歷經多次課綱更迭，課綱意謂著一份重要的課程政策，是達成學校教育改革的最核心的指導手冊，畢竟，課程是學校教育內涵最核心的關鍵，但我們之前高中課綱理想有落實嗎？ 過去高中課綱未落實的關鍵 長期以來，高中課綱重視和推動的方向主要有：落實選修、素養或能力導向、未來人才培育。就一份政策文件的角度而言，彙整新的教育理論、概念、趨勢，然後完美呈現。然而，前一次課綱也是理想高陳、理念縱橫，政策目標亦如此，前前一次的也是。但是，高中教育的變革因為課綱這一份完美的課程政策文件有多少的進展？理想與實踐落差有多少？這次12年國教新課綱的內容、推動、配套準備，種種模式，也和之前大致相同，這次會有什麼新的可能？大學入學考試若無新作為，如何引導學校、社會要有教育新思維？也就是，當以前高中課綱在實踐往往落空，這次的新課綱要如何讓人相信會不同？ 分析過去高中課綱未落實的關鍵，主要有兩點：一、政府在課綱從規劃到執行上，未進行整合性的運作；二、缺乏由下而上、並重視與高中老師的對話和協商共識。 課綱實踐是一項極其複雜的整合工程 課綱在形式上雖已生產出文件，但執行時需考量：法令規章的修訂、師資經費的配套、部會跨業務單位的整合、地方教育局處的連結……等問題，在推動時所需的各項資源、支持、策略等系統性條件是否到位，在具體行政作為時，有諸多細節需要去做好準備與整合。 課綱實踐是一項極其複雜的整合工程，需要點點滴滴的不斷累積和工作，否則，有如「國王新衣」，或是流於自我感覺良好，或是脫離現場需求的空白。當學校和老師們被要求實踐課程教學時，卻發現政府的承諾跳票；更糟的是，追究責任時就怪罪於學校和老師。結果，課綱無法落實，也未能針對問題進行真實的檢討，更加傷害基層學校和老師的士氣和認同。 關鍵協作平台：整合性的推動單位和機制 落實高中新課綱有3個重要的支柱：大學考招連動、學校領導與課程教學增能系統、政府政策配套系統，正如教育部宣布已成立「教育部師資、課程、教學與評量協作中心」，提出「課程與教學研發」、「課程推動與教學支持」、「師資培用與專業發展」及「升學輔導與入學制度」等4項協作類別，由教育部政務次長擔任召集人，展開相關署司及各級升學考招單位的共同協作。以上種種相關配套與準備，涉及經費的準備、中央與地方教育行政單位、規劃到執行的連結度等，需要整合性的推動單位和機制，方能逐步達成，此一協作平台的重要性更顯關鍵。 「規劃」階段就是執行的開始 課綱和課審在規劃階段就是執行的開始，規劃就同時為執行鋪路了。其中，民主化原則的重要性彰顯無疑，要納入由下而上的聲音，尤其是基層老師的參與。課綱最大挑戰和價值在於教學現場中的實踐，教學現場的落實，需要老師的轉化，才得以成就學生學習。課程實踐有其複雜性，不可能是一紙公文頒布課綱，老師跟著做就好了，課綱與老師的連結不可能是如此機械性、線性、簡化思考。要讓課綱與老師之間產生緊密的連結，必要的方式就是要在規劃時就納入老師的參與，且視為重要的夥伴與位置。 過去，課綱和課審的參與偏重以學者、專家、行政代表為主，我們應該要改變此一傳統的生產模式，重視與基層老師的協商對話，含括教學現場的實踐智慧，一則強化老師對課綱的共識與認同，且規劃單位能清楚了解教學現場的需求與實務困難，以實踐智慧連結理想與實務的落差，方有助於落實，而這應成為課審會運作基本原則。 芬蘭經驗值得借鏡 芬蘭每次課綱所進行的課程改革均能有效達成預定目標，而且成效備受國際肯定，正在於課綱規劃過程中，重視由下而上、協商共識且公開透明的開放系統。政府重視基層教師的聲音和對話，因為政府清楚知道任何課綱的落實需要學校教師執行，透過不斷協商與對話過程，增進教師教師的支持和共識，強化老師對課綱的認識與認同，規劃過程即是執行的開始。 確實發揮課審會的民主協商精神 課審會就是民主的開放系統，重視協商共識的機制，過程看似複雜，但若一旦定案，社會各界及基層老師即有高度共識，且大家都已清楚接著要面臨的挑戰和改變了，執行會就緒，水到易渠成，結果會是最有效能。

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