教育替代役走入歷史｜明年起，4856位全數歸零，偏鄉教育新挑戰

教育替代役，這群年輕的大男生，在偏鄉的中小學擔任閱讀老師、英語老師、警衛⋯⋯幫學校賣水蜜桃、剪接影片、找回中輟生、教電腦⋯⋯走過19年，累積超過5萬人，對教育現場有什麼影響？離開又帶來什麼衝擊？

作者：陳盈螢

上課鐘響，中輟專長教育服務役老師在長廊上巡視學生的出席狀況、英語專長的替代役哥哥在教室裡解答學生課本上的疑惑、一般教育服務役哥哥則帶著即將畢業的孩子們在校園外彩繪磚瓦牆......驪歌奏起，這群孩子們眼中的「大哥哥」，也將在幾個月後結束服役。走過約19個年頭的教育服務役，正式走入歷史，他們帶給學校什麼改變？偏鄉學校又將面臨什麼困境？政府機關又該如何解決？

一次機場寒暄，促成近20年的教育服務役

先從草創替代役制度的時空背景說起，西元千禧年，正值首次政黨輪替，也是替代役的施行元年。當時內政部役政署為因應精兵政策，考量兵源供給過剩，參照歐洲社會役制度，前署長鍾台利與團隊成員推動替代役實施計畫，落實社會關懷，也保障宗教人權。

教育部學生事務及特殊教育司副司長曹翠英回憶道，教育服務役的成立，其實源於她與鍾台利偶遇的一段簡短問候。在她擔任前國教司科長時，碰巧在松山機場巧遇多年熟識好友鍾台利，問起彼此要飛去哪裡？
鍾台利說：「我要去高雄主持替代役男的開訓。」

對替代役這個名詞還很陌生的曹翠英反問：「那是什麼？」

「就是當兵的一種，那你要不要？」而趕著時間的鍾台利，解釋了一陣子，丟出一句。

「我要！」這時，正為偏鄉中小學校人力資苦惱的曹翠英，沒有多想抓緊機會，馬上回答。

沒有想到這句「我要」開啟了後來19年教育替代役在中小學服務的歷史。

曹翠英在機場的一聲答覆，鍾台利在3天後不忘約定，便與曹翠英及教育部團隊，緊鑼密鼓的準備教育服務役實施計畫。於西元2000年9月，完成首梯役男訓練及單位分發，提供需用單位教學、行政上的輔助。第1年第1至第3梯次共有248位教育服務役男，每一位皆具教師證照，實際走進原鄉、離島、偏遠地區等國中、小教學場域，一待就是兩年。

4856人歸零，教育部：「約有半年的陣痛期」

19年後的今天，佔替代役需用單位大宗的教育服務役隨著兵役政策的改變，於2017年正式走入歷史，2018年由350名公共行政役男做銜接。據教育部所提供的〈教育服務役男分發服勤處所統計資料〉，可見2017年教育服務役仍有4856名，而2018年的350名這批末代協助校園的替代役男，也即將陸續在今年服務期滿。

明年開始，教育替代役制度將走入歷史。

特殊教育司全民國防教育科科長張惠雯解釋，教育服務役的政策轉變，是為因應募兵制，考量兵役分配，以及1994年次以後的役男役期縮短，難以在6個月的時間，適切銜接校務的工作事項，因此從明年起，將僅留下警察、消防、社會3種替代役別，教育服務役正式走入歷史。

從一年4000多位員額的人力，一下子減為0人，為減緩衝擊，教育部也於今年採取退場機制，另外，分發「公共行政役」中具教育熱忱的350名役男，從事原先教育服務役的工作內容，協助需用單位輔助教學與行政事務。

教育替代役19年

2000年，為教育服務役草創；初期，招募具教師證照的役男協助偏鄉學校現場。

2001年，教育服務役培訓與政策逐漸成熟，主要以協助校園安全與教育行政、輔助教學、特殊職能教育、中輟生復學輔導等工作。

2002年，為協助海外台灣學校解決師資人力上的困難，遴選具教師合格證書之役男赴海外，協助台灣學校的教學與行政工作。

2003年，教育部修正「教育部替代役男服勤管理要點」，原屬社會治安類警察役之校園警衛「教育替代役」名稱修正為社會服務類之「教育服務役」。並於當年招募海外留學生回國選服教育服務役，從事英語輔助教學。

2004年，配合國小閱讀推動計畫，分發具小教證專長役男至焦點學校推廣閱讀。

2006年，國內英語相關科系大學生也能從事英語輔助教學。

2010年，甄選役男投入春暉專案工作，進行藥物濫用三級預防工作與輔導。

2017年，教育服務役為因應募兵制，考量兵役員額限縮，因應募兵制，已走入歷史。

2018年，公共行政役銜接過渡時期的人力缺口，挑選350名役男接任部分教育服務役之工作。

2019年，歸零。
 
不過兵役制度的改變，也帶給教育服務役男需用學校為期半年的陣痛期。曹翠英說，「陣痛期」會產生的校園現象有三：教師所做的差異化教學深度不比以往、中輟追輔工作需重新調配、校園美化與活動創新的青年人力缺口。對此，曹翠英說，提案專業師資、學校經費與人力資源等，將因應教育部國民及學前教育署提案的《偏遠地區學校教育發展條例》有所改善。就經費部分，曹翠英也表示，國教署正據縣市了解，規劃籌編明年概算，最快預計在明年2月後，正式提供經費支援偏遠地區的學校單位。

偏鄉學校的「穩定力量」

但在條例生效、資源正式進入偏鄉學校以前，偏鄉的教學現場仍然必須面對「陣痛期」與長期存在的根本人力問題。「教職工作負荷重，教育服務役的存在與陪伴顯得重要」，台南市通興國小校長羅俊男說。以通興國小為例，全校近50人，教職員工含替代役共18人，而代理、代課教師就佔了3成，為因應校內工作分配，多數教師身兼行政業務。當教師面對工作量大，學校又需補充孩子父母至外地就業產生的照護缺乏，教育服務役的存在別具意義。

隨著具陪伴意義的教育服務役角色將離開校園，除了教師人力不足外，又遇上了縣市教育局處下令學校工友「遇缺不補」的情形，曾在多所偏鄉學校任職的南投僑光國小退休校長洪旭亮說，教育服務役是輔助角色，就業務來說影響不大，但就偏鄉學校的人力來說，有絕對必然的影響。

具有3公頃森林校地的新北市直潭國小，人力資源一向匱乏，對此，校長吳瑞文說，教育服務役之於人力受限的學校而言，是股「穩定的力量」。他雖明白替代役的輔助角色，也瞭解將因應募兵制消失，但仍期盼教育服務役制度能保留，或是創造更多人才留在偏鄉從事教育的機會。

服役一年 成偏鄉教師前哨戰

縱使偏鄉學校正面對種種挑戰，但也因為「小」，使得教師的教學動能更易於展現，羅俊男說，偏鄉小校給予新進教師的舞台大，比起都市人數多的學校，小校課程較具彈性，反倒能釋放更多教育能量。

得到教育能量前，「教育服務役，就像是偏鄉老師的前哨站」，四月退伍的前台南教育服務役管理幹部林建笙表示，藉經過當兵「被強迫」的一年服務，開啟了各教育服務役男對於地方的認識，也培養了他們對鄉土的濃厚感情。林建笙也指出，在他管轄範圍之內，就有多位領有教師證的役男，都因此選擇留在當初所待的地方任教。

留在原服役地點擔任國文教師與中介班班導的徐力偉，也是一例。服役期間，他和學校師生建立默契，又因近兩年的時間在校園服務，習慣了學校環境。在退役後，徐力偉在輔導處主任的建議下，填補服役原校三峽國中國文代理教師的缺，也於隔年他成為中介教育班導師。徐力偉持續用他別有的教學理念：「不能太期待，也不能不期待」，陪伴不慣於表達內心想法的中輟學生，也協助輔導處夥伴設計技職課程，要和學生們一起找到繼續學習的誘因與動力。

教育服務役男不僅開創偏鄉小校另一個教學創新的機會，其實也真切影響了他們退役後的人生規劃。像是，從英國返國服役的葉祐嘉，更在2017年卸下教育服務役身份後，放棄原先在英國找好的工作機會，選擇留在家鄉台灣改善教育的不均等，創辦非營利組織《因為所以教育協會》。不間歇的協助偏鄉小校的英語教師策劃教案，藉舉辦工作坊，激盪教學火花，將部訂課綱融入在地文化，藉專題式教學，拉近英語與學生的距離。而團隊創新教學的第一站，同樣也是他所屬的原服役學校新北巿福連國小，他期盼藉由貼近當地生活情境的「海女文化X背包客」英語教案，培養孩子對話能力，「向世界傳達他的獨一無二」。

實施近20年的教育服務役，雖告一段落，但曹翠英也期盼藉由今年正式實施的USR大學社會責任實踐計畫，開啟另一個偏鄉學校的新可能。鼓勵大學生走出舒適圈，拉近城鄉差距，增進同理心，也延續教育服務役帶給社區的正面影響力。