國教署前署長邱乾國：不適任教師讓專業的來，教評會不再各說各話

遇到不適任教師，過去教育體系總被詬病「師師相護」。教育部2017年開始陸續啟動「專審會」機制，時任國教署長邱乾國接受專訪表示，肯定絕大多數老師熱心教學，專審會介入可輔助不適任教師處理流程，希望不再有學生受害。

作者：李宜蓁

2017年5月，時任國教署署長邱乾國接受《親子天下》專訪時，提到教育部為了讓不適任教師退場，將推動「教學專業審查委員會」（簡稱專審會）成立，終結學生心中的夢魘（見：國教署前署長邱乾國：讓不適任教師退場，就是救學生）。此篇文章在當時受到極大的關注。

時隔一年來到2018年，專審會真的成立了嗎？確實達到預設目標，讓公正、專業的第三方力量進入校園，加速處理不適任教師嗎？《親子天下》再度獨家專訪邱乾國，以下是他第一人稱完整內容：

說這個滿沉重的。我在台灣到處跑，看見很多老師讓我非常感動，好有熱情喔，每天都在精進教學，好有愛心照顧孩子，有些孩子家庭功能不是那麼完整，學校老師好像等於孩子生命中很重要的另一個親人。我自己有兩次人生大轉彎，都很感謝沒有被放棄。因為當我們要放棄自己的時候，會發現老師的手一直在那裡，他從來沒有放開過。他也可以不要那麼做。

我們小時候都經歷過「什麼都是『老師說』」的階段，我們把老師當成崇高敬畏的對象，但有少數的老師是怎麼回報這些如此敬愛他的孩子？讓孩子懼怕上學......我們能跟孩子說「是你運氣不好」嗎？那他有多無辜。所以我一直在想，怎麼努力讓這樣的老師變少。

以往，如果有不適任教師被通報，可能會遇到以下3個狀況：

1.學校有人情困擾，息事寧人不處理。

2.教評會基於同事情誼，處理得不好。

3.因缺乏專業，在調查、輔導階段缺乏專業人力，法律程序也不夠完備，結果處理不了。

再加上，學校沒有人力、經費跟專業，缺乏調查專業能力，被輔導的不適任教師消極不配合等種種因素。甚至碰過一個案例因「輔導期少了1天、違反法規」，前面的時間就全都白費了。類似的程序錯誤一再發生，導致有些案件，即使大家都認同他應該離開，卻因為法律瑕疵而無法處理。

把處理層級拉高到主管機關，減輕學校壓力

有些地方教育首長曾跟我反應，他們對此相當困擾，教育部也聆聽、採納教師組織的建議，2017年8月1日起，明定地方政府得成立「專審會」，幫助學校處理疑似因為教學不力或不能勝任教學工作的不適任教師，主要是把處理層級，從「學校端」拉高到「主管機關」，正向的意義是，至少學校發現問題的時候，有一個地方可以送，有個後盾，減少「應該處理而未被處理」的數量。

專審會的功能是，學校通報案件到主管機關，專審會會討論是否成案，若成案就指派專業的調查員跟輔導員到學校了解、輔導，取代過去都由學校教評會負責的「成案與否」，及接續的調查、輔導等前端工作。流程最後端對教師做出停聘、解聘、不續聘等決議，則還是由學校教評會來處理。不同的是，專審會提供了教評會專業見解，教評會開會時不會淪為「各說各話，票投不下去」的窘境。

到2018年3月為止，已有基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、台南市、高雄市、屏東縣、台東縣、花蓮縣、金門縣等16個縣市已經成立專審會，而宜蘭縣、新竹縣、嘉義市跟嘉義縣4個縣市正在成立中，澎湖縣待成立。(編按：2019年5月止以有21縣市成立專審會，僅連江縣尚未成立)

教育部也配合建構「全國不適任教師處理人才資料庫」以及「處理不適任教師諮詢小組」，其中有行政機關代表、法律專家、教育學者、校長及教育人員，提供調查、輔導的實際執行、諮詢工作。截至目前為止，台南市跟雲林縣的專審會分別受理一件不適任教師案件，目前正在最前端的調查階段。

被0.1%不適任教師傷害的孩子，何其無辜

我們很感恩有許多好老師，但對於傷害孩子的老師，就不要留在這邊繼續傷害孩子。必須承認，10幾萬個中小學老師，總有些人真的不適合。好老師的比例就算有99.9%，也還是有0.1%的人不適合，被他們傷害的孩子、何其無辜。

我也不敢保證，這樣做（專審會成立）就完全不會有這樣（不適任）的人，但有可能減少、達到嚇阻作用，而不是「拿你沒辦法」。不諱言，有的現場老師確實是生病了，但是沒有一些科學、醫學專業的證明，遇到不肯就醫或者堅持自己沒有生病的案例，真的很困難。當然我們沒有一定非要對老師怎麼樣，如果說老師可以改善、樂於改善並且努力改善，就達到目的了，我們的目的就是保護孩子不受傷害。希望真的可以救到一些孩子。

記者問我，成立專審會會不會遭受各方阻力？其實這個構想一開始是教師組織提出的，而且得到校長、教師、家長所有的支持。教師團體知道「這不是他們應該維護的對象」，他們期待專審會真正做到專業，免除同儕之間互相調查、輔導的困難，讓不適合的人離開，校長也希望免除人情困擾。而家長更是有切身之痛，當他們遭受不公平不合理對待的時候，除了讓家長跟孩子抱著一起哭之外，我期望專審會可以幫他們一把。

不要讓不適合的老師，成為孩子不幸的藉口。（原文刊於2018-04，於2019-05更新）

註：目前教育部對於不適任教師處理，訂有〈處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項〉，專審會成員包括學者、法律專家、同級校長及其他各方代表。相關處理流程及「不適任教師」行為基準，可參閱該網頁附表一、附表二。